年底前涉企收费清单要对外公布

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苗伟表示，新政府高度重视职能转变，强调释放改革红利，以刺激市场活力，并通过实施简单行政和权力下放，减少行政干预，减轻企业负担。随着经济社会发展形势的变化，企业负担问题出现了一些新情况、新问题。苗伟指出，这主要体现在以下几个方面:违法收费和摊派问题时有发生，行政审批前置服务项目和收费数量增加，垄断领域和中介机构收费不合理，部分企业对收费政策缺乏了解。“在当前经济下行压力和要素成本上升的情况下，这些问题给企业带来的压力更加突出。”苗伟说，如果上述问题得不到妥善解决，将不可避免地影响企业的可持续发展，甚至影响经济稳定增长的大局。

实行目录清单制度，从制度上消除企业的不合理负担

苗伟说，减轻企业负担工作复杂，线索多，任务重。要克服体育治理解决问题的弊端，应从基础入手，着眼于制度，形成长效机制。

“本通知的核心和重点是建立和实施企业收费清单制度。”苗伟指出，所谓名单制是国际上流行的以法律、法规、强制性标准和规范为基础的行政管理方法，它最大限度地减少和规范了政府管理，体现了法治的基本精神，即政府部门不能擅自办事。通过建立和实施企业相关收费清单制度，规范企业相关收费，时刻关注向企业伸出的手，从制度上杜绝企业的不合理负担。

苗伟解释说，实行目录清单制度，首先要对现有的由政府定价或指导的行政性收费、政府性基金和经营性服务收费进行梳理，形成目录清单。二是进一步提高企业收费政策的透明度，将所有企业收费目录及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范围，通过政府网站和公共媒体实时向社会公开，接受社会监督。年底前，向社会公布全国和各省市的企业收费清单，形成规范的公示机制。三是各地区、各部门严格执行企业相关收费清单，逐步减少项目数量；名单以外的企业收取的费用不予执行，企业有权拒绝，甚至举报和提起诉讼。

地方法律法规不能作为设立企业相关收费基金的依据

根据通知，要严格审批企业的行政事业性收费和政府性项目。与过去相比，“严格”主要体现在哪里？

苗伟表示，《通知》提出，新设立的涉及企业的行政事业性收费和政府性基金项目必须符合有关法律、行政法规的规定；法律、行政法规没有依据，但确需按照国际惯例或者互惠原则设立的，由财政部会同有关部门审查，报国务院批准。与过去相比，第一，设立的依据更加严格，必须是法律和行政法规。地方性法规和其他政策性文件不能作为设立企业事业性收费基金的依据；二是审批权限更加严格。没有法律、行政法规依据，确需按照国际惯例或者互惠原则设立的，由财政部会同有关部门审查，报国务院批准。地方政府无权擅自设立新的企业行政事业性收费和政府性基金项目。

此外，通知还强调，各级财政、物价部门要不断完善企业收费管理，加强收费管理与产业政策的协调，完善收费票据和收费许可证管理制度，建立多层次监管体系，进一步加强事中事后监管。

切断行政审批与中介服务收费的联系

针对中介机构利用行政资源强制收费的问题，《通知》提出了有效规范行政审批前置服务项目和收费的措施，核心内容是切断行政审批与中介服务收费的联系。

首先，要全面清理行政审批前置服务项目和收费，取消没有法律和监管依据的前置服务项目，尽量减少前置服务项目和收费。第二，各地区、各部门在公布行政审批项目清单的同时，应披露涉及收费的前置项目，并接受社会监督；引入竞争机制，通过市场调节价格。第三，对确需政府定价和指导的个体预服务实行政府定价目录管理，严格核定服务成本，设定服务价格。第四，规范行业协会和中介组织的收费行为，严禁其利用行政资源强制收费。

按照“依法纳税、依法收费”的原则，深化企业收费改革

根据《通知》，全面深化企业收费制度改革，核心是按照“以正税清费”的原则，进一步清理、整合和规范现有的企业行政性收费和政府性项目。取消政府提供普遍公共服务或体现一般管理职能的行政事业性收费，结合部门职能调整，结合相关行政事业性收费在不同部门设置。取消政策效果不明显、不符合公共财政体制要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目纳入相应税种。

同时，要建立支持小微企业的长效机制，全面落实已出台的各项减费措施，将小微企业管理、登记、许可等行政事业性收费的临时减免转变为长效措施。

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