北京等18城市拟试点刑案速裁

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昨天上午，十二届全国人大常委会第九次会议审议了关于授权在部分地区开展刑事案件快速审判程序试点工作的决定草案。

盗窃和危险驾驶案件将很快得到裁决

受最高人民法院委托，最高人民法院院长周强对草案作了说明。他说，当前，中国正处于经济转型和社会转型的特殊时期，刑事犯罪呈上升趋势。进一步推进刑事案件的简化和分流，优化司法资源配置，是司法实践的迫切需要。

试点案件仅限于事实清楚、证据充分、被告主动认罪、盗窃、危险驾驶等案件。适用法律没有争议的，可以处一年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。

没有法庭调查和辩论

在简化庭审程序方面，周强表示，对于适用快速程序的案件，庭审通知时间没有限制。如果法官确认被告自愿认罪，对适用的法律没有争议，同意适用快速程序，他可以不进行法庭调查和法庭辩论，适当缩短办案期限，但必须听取被告的最后陈述。

在适用快速程序的情况下，还增加了不公开审理的情况。周强表示，在适用快速程序的案件中，人民法院应当充分尊重和保护被告人的公开审判权。同时，公诉机关和辩护人对被告人基于名誉保护、信息安全等正当理由申请不公开审理没有异议的，经人民法院院长批准，可以不公开审理。

试行两年，如果可行，将建议修改法律

18个试点城市是北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳和Xi。

周强说，上述地区基础大，案件种类多，有利于检验试点效果。审判期为自判决生效之日起两年。

周强介绍说，最高法和最高监察院将会同公安部、司法部等部门及时对试点工作进行评估，如果实践证明可行，将及时提出修改完善相关法律法规的建议；实践证明不适宜调整事实的，应当及时恢复相关法律法规。

■聚焦

1.是因为劳动教养的废除吗？

最高法:主要是由于未成年人刑事案件大量增加，很多地方在废除劳动教养之前都进行了审判

据最高法有关负责人介绍，刑事案件快速审判程序的改革主要是由于轻微刑事案件大量增加，司法机关人多案少的矛盾突出，而不是因为劳动教养制度的废除。

“虽然在时间上有一定的巧合，但事实上，在废除劳动教养之前，很多地方都已经尝试过快速处理轻微刑事案件，比如北京、深圳、南宁等地。几年前，轻微的刑事案件开始执行。改革快速处理机制。”负责人说。

上述负责人解释说，劳动教养取消后，过去被劳动教养的一些违法行为可以在司法程序中处理，适用加急程序，但前提是这些行为依法构成犯罪，且被告自愿认罪，符合加急程序的适用条件。

取消法庭调查对被告不利吗？

最高法律:被告有权作出最后陈述，法院通常从轻处罚认罪案件

据最高法有关负责人介绍，不经法院调查和辩论的案件是有前提条件的，即事实清楚，证据充分，被告主动认罪，签署并撰写供述，同意检察机关的量刑建议。如果不同时满足这些条件，应遵循简易程序或普通程序，而不是快速程序。

该负责人表示，法庭调查和法庭辩论的目的是查明事实和证据，了解被告对事实证据和适用法律的意见。但是，如果被告自愿认罪并且对法律的适用没有异议，包括量刑建议，就相当于自动放弃辩护权，因此没有必要设置法庭调查和辩论程序。

“虽然没有法庭调查或法庭辩论，但被告仍有权作出最后陈述，在被告认罪的情况下，法庭通常从轻处罚，这实际上对被告有利。因此，取消法庭调查和法庭辩论不会影响被告的权利。”负责人说。

3.公开审理不违反司法公开吗？

最高法律:被告必须有合法的理由申请不公开审理，并且必须得到法院院长的批准

最高法相关负责人表示，公开审判是一项宪法原则，在中国三大诉讼法中都有规定。目前，司法机关倡导和实施司法公开，提高司法透明度，但公开审判也有例外。

法律规定，案件涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密、未成年人犯罪等。不能公开发表意见。此外，该草案还增加了不公开审理的理由，即被告申请不公开审理是出于名誉保护和信息安全等原因。人民检察院和辩护人没有异议的，不得公开审理。

负责人认为，被告申请不公开审理必须有正当理由。该决定草案为此规定了严格的程序条件，必须得到法院院长的批准，不得滥用。外国有先例。在许多国家，轻微的刑事案件都是以书面形式审理的，但事实上这些案件是不公开审理的。

■解释

快速裁决可以更好地实现“轻罪从轻”

最高人民法院有关负责人表示，刑事案件快速审判试点程序将保障犯罪嫌疑人、被告人的实体权利和诉讼权利。

据最高法相关负责人介绍，在选择是否适用快速程序时，被告可以选择快速程序、普通程序或简易程序。

根据快速审判程序，从侦查阶段开始，轻微刑事案件中的犯罪嫌疑人和被告人可以采取取保候审和监视居住等非拘禁强制措施，从而改变了过去使用拘留和逮捕等拘禁措施的做法。

上述负责人表示，在过去，由于拘留、逮捕等强制措施，被告被长期关押，在某些情况下，判决往往是"只要判决结束"，这不仅未能及时惩罚犯罪，而且难以实现公平量刑。

在量刑时，司法机关已经为选择适用快速审判程序并主动认罪的被告人取得了受害方的理解。因此，这些被告原则上应该从轻处罚。

现在，由于快速审判程序，即使被告人在押，也可以快速审判，司法机关对主动坦白的被告人应当从宽处理，这样才能更好地实现“轻刑轻刑”的原则，体现“罪刑法定”的原则。

■延伸

全国人大常委会将首次批准“两高”试点

《新京报》记者从全国人大常委会获悉，如果草案获得通过，授权“两高”开展快速审判试点，将为司法领域的“试点立法”开创先例。

过去，全国人大常委会授权国务院进行一些突破性的改革试验，比如上海自由贸易区暂停执行一些法律法规，但这将是第一次授权“两高”。

根据最高法律的相关负责人，这表明司法改革必须依法进行，并在立法机关授权的范围内进行。通过人大的授权，司法改革不仅得到了推进，而且使司法改革具有了合法性。

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