发改委银温泉：向市场放权 给企业松绑

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理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是全面深化改革的重要内容。经过30多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，但政府通过行政审批、直接投资等方式过多地干预了经济和社会发展。，这不仅抑制了经济社会发展的活力，而且容易滋生权力寻租和腐败。《意见》从七个方面全面部署了今年的改革，涉及面广，任务具体，政策措施切实可行。在这里，我主要从政府管理体制改革的角度谈谈我的体会。

首先，关于政府职能的转变。《意见》明确提出，要深化投资审批制度改革，重点取消对投资、创业和就业有重大影响、对经济社会发展有明显制约的行政审批项目，加快建立和完善权力清单制度。这是为了减少政府对经济的过度干预，即分散市场，在更大程度上放松企业。“法律无所禁止”，有利于消除民间资本投资中遇到的“玻璃门”和“弹簧门”等问题，激发经济活力，激发人们创业投资的热情，更大程度地造福人民。

其次，关于垄断行业的改革。《意见》提出:遵循市场经济和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。这四大产业本质上是垄断性的。近年来，群众对他们的批评越来越多，要求改革。这一次，显然需要进一步改革这四大产业，这符合人民的意愿。打破垄断有利于形成竞争格局，促进非国有资本进入，为民间资本投资提供施展才华的舞台，有利于发挥民间资本的积极性；有利于加快发展混合所有制经济，完善社会主义基本经济制度。改革垄断行业有利于创造公平竞争的市场环境，更好地发挥市场在资源和能源价格形成机制中的作用，使市场发挥决定性作用，形成正确的价格信号，引导全社会资源优化配置，更有利于提高人民福祉。

最后，关于基本公共服务。《意见》要求各地明确城镇常住居民基本公共服务时间表，同时提出深化教育、文化、医药卫生、社会保障和住房保障改革，建立基本生活保障服务体系。与经济领域相比，公共服务领域的改革相对滞后。突出的问题是受制于户籍制度，公共服务资源配置不公平，无户籍城市的农民工和常住人口享受不到保障和教育等资源，带来了诸多社会矛盾，加剧了社会不公问题。

这次提出基本公共服务覆盖城镇所有常住居民，促进城乡基层公共资源共建共享。只要他们是城市的永久居民，他们就有权享受城市提供的基本公共服务。这是一项关系到社会公平正义的民生改革，也是推进以人为本的户籍制度改革和城镇化的关键环节。这种改革有利于社会公平正义，让绝大多数人享受到发展的成果和改革的红利，这也是社会进步的标志。人民享受更好的教育资源和医疗卫生服务是好事，这不仅有利于推进以人为本的城镇化，也有利于拉动内需，促进经济新繁荣。(作者是国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长尹文泉)

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