国务院八议稳增长出“微刺激”组合拳 或留后招

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本月初，5月份官方制造业采购经理人指数转暖，经济上行势头恢复。从4月份以来的国务院常务会议上不难看出，微观刺激政策显示出超重的迹象，并且更加强调目标。

日前，在国务院办公室举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长陈东琪表示，政府今年出台的各项微观刺激措施，确保了我国财政货币政策积极稳健运行，符合经济发展需要，效果显著。市场将其解读为官方首次承认微观刺激的存在和合理性。

据《国家商报》获得的高华证券报告显示，今年早些时候的不利因素，包括消费疲软和外需疲软的影响，以及去年底收紧金融政策的滞后效应，都有所下降，政府的直接政策支持相对适度和有针对性。

八次高管会议都涉及稳定增长

4月以来，李克强总理先后主持召开了4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日八次国务院常务会议。从会议内容梳理中可以清楚地看出，稳定增长是会议强调的关键词之一。

在4月初的国务院常务会议上，启动了这一系列稳步增长的“发令枪”。

把重点放在稳定增长上，保持经济在合理区间运行，是我们工作的前提。李克强在会上说得很清楚。

会议决定扩大小微企业所得税优惠政策的实施范围，充分发挥开发性金融在棚户区改造中的支撑作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

在4月16日的常务会议上，李克强再次强调本届政府要把稳定增长作为一项重要任务。会议确定了金融服务三农发展的措施，决定继续完善支持和促进就业的税收政策。

许多来自官方智库的经济学家向《国家商报》表达了他们对确保就业和稳定增长的看法。他们普遍认为，总理对国内生产总值增长率的关注更多的是对就业稳定性的关注。根据中国目前的经济结构，7.4%的增长率实际上足以实现中国今年的就业目标。

自4月以来，稳定增长措施的重点非常明确。4月23日，李克强指出，要发挥投资的核心作用，通过结构改革促进结构调整，保持经济稳定增长。同日，会议确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定启动一批鼓励社会资本参与基础设施等领域的项目。

随后的执行会议集中讨论了稳定出口、加快发展生产性服务业和加快水利工程建设等问题。会议强调了上述措施对促进经济稳定增长的重要作用。

微观刺激兼顾了增长和改革

十八届三中全会后，中国开始了新一轮全面深化改革，今年中国经济的主旋律是改革，同时，经济增长也必然面临阵痛。

国家研究中心副主任刘世锦在接受《国家商报》记者采访时表示，从大背景来看，中国经济仍处于从高速增长向中高速增长的过渡时期，但中高速底部会有一个自下而上的过程。

在这种背景下，如何找到正确的起点？经济学家的建议是将短期稳定增长与长期改革结合起来。尤其重要的是，要特别关注改革的增长效应，优先考虑那些有利于稳定增长、结构调整和促进转型的改革。刘世锦说。

这可以从一系列稳定增长的措施中得到证实。在5月14日的常务会议上，有人指出，要更加依靠市场机制和创新驱动，着力发展R&D设计、商务服务、营销和售后服务等生产性服务业，提升国民经济的整体素质和竞争力。

国家发展和改革委员会的一名官员告诉《商业日报》，在潜在增长率降低后，中国经济的宏观调控也需要改变，这直接反映在需要从供需双方入手，供应方侧重于调整，为微观经济实体创造条件，如推进新型城镇化，调整区域结构，启动京津冀计划。

在需求方面，我们应该避免只刺激一段时间。例如，这次增加中西部地区的铁路投资可以为中国东部、中部和西部地区的平衡奠定长期基础。尽管消费者不采取补贴等刺激政策，但增加民生保障、推进棚户区改造、完善大病医疗保险等措施将会给人们带来良好的消费预期。这位官员说。

经济已经显示出稳定和复苏的迹象

稳定增长政策推出后，一度因经济下行压力而陷入僵局。然而，根据5月份披露的数据，经济好转的迹象已经开始显现。

5月，不仅制造业pmi指数创下年内新高，非制造业企业活动指数也升至55.5%，这证实了企业生产经营日益活跃。根据中国？根据义乌商品指数信息系统的监测，5月份景气指数继续上升，为1132.98点，比上个月上升28.9点，比去年同期上升28.16点。这表明中国的国外需求和国内需求都显示出复苏的迹象。

稳定增长仍在继续，对当前企业融资难的呼声也在不断高涨。5月30日召开的国务院常务会议提出，要深化金融改革，调整结构，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的血管。

分析师指出，过去两个月的微观刺激具有很强的一致性。首先，明确了重点支持领域，现在的重点是解决对实体经济的金融支持，从而真正激发经济活力。

财政资金也开始通过调整支出节奏和渐进式改革向实体经济输血。财政部最近发布通知，敦促政府部门更有效地利用财政转移支付，加快预算支出，以确保全年实现经济和社会发展的预期目标。

根据CICC的报告，积极财政政策的实施将促进总需求的扩大，并有助于稳定下半年的经济增长。类似于去年为稳定增长而采取的振兴财政储备的措施，这将有助于加快财政支出。

有什么办法保持稳定增长吗？许多分析师认为，小微企业仍面临财务困难，因此这种可能性更大。

宏远证券分析师孙海林认为，第二季度的经济形势可能与第一季度相似，但由于去年同期基数较高的影响，第三季度面临更大的下行压力。由于政策传导的实施存在时滞，决策层不会被动地等待经济数据确认经济停滞后再急于推出政策，而是提前制定政策，进行预期管理和及时支持。

《上海》

许多地方调整财政政策需要在投资上快速投资

每个记者金伟都来自北京

在经济低迷的压力下，金融作为宏观调控的重要手段，开始频繁出现在各地出台的稳增长政策中。

近日，广东省出台了《金融支持稳定经济增长的政策措施》，将安排647亿元财政资金用于基础设施建设等领域，减轻企业负担约380亿元。与此同时，许多省份也出台了类似的稳定增长计划来调整财政政策。此外，5月28日，财政部发布通知，敦促地方政府加快财政支出。

广东省金融研究所所长李旭东在接受《全国商报》采访时表示，财政部应每年通知加强财政支出预算的执行，但今年的通知提前了，这与经济放缓有关。地方的钱不应该花，购买力不能形成，这自然会影响经济增长。这些政策主要是为了稳定经济增长。

财政政策的局部调整

最近，广东省出台了22项稳定经济增长的金融支持措施，被称为地方版的微观刺激。除实施大规模减税计划外，广东省计划安排约647亿元资金支持经济稳定增长，其中预算存量资金435亿元，新增资金212亿元。

广东省财政厅厅长曾志权表示，根据经济运行形势的变化，及时采取适当的财政政策措施，有利于更好地发挥政府作用，保持经济稳定增长。

5月27日，陕西省财政厅副厅长作了汇报，提到在2014年预算的基础上，全省财政民生项目支出预算计划增加137亿元。

此外，贵州省发展和改革委员会发布了《促进投资稳定增长的六项措施》，要求优化财政支出结构，加快各地区、各部门资金投放，中央补助投资按需到位，原则上上半年省级部门专项资金投放60%以上，力争在9月底前完成投放，确保各类资金及时到位，促进项目建设。

中央财经大学财经学院院长王拥军在接受《国家商报》采访时表示，稳定的财政增长是稳定财政增长的常规措施。稳定财政增长的最有效措施是扩大政府采购，包括投资，其他措施是转移支付和减税，其中最直接有效的措施是增加政府对商品和服务的采购，这只是短期有效的。

财政部发布的最新统计数据显示，今年1-4月，国家财政收入为47507亿元，同比增长9.3%，年度预算进度为34%，而财政支出仅为39842亿元，进度仅为26%。

王拥军表示，如果大量金融资金深度闲置，这些资金将不会刺激经济，而是起到收缩作用，这在目前是非常严重的。

财政部近日指出，各地区、各部门要协调和把握好财政支出的及时性和均衡性的关系，避免月度支出水平的波动。

盘活金融股票基金

为了加快财政资金的支付，将发挥稳定增长的作用。5月28日，财政部网站发布《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求各级财政部门加强支出预算管理，加快资金支付进度。充分发挥财政资金在稳定增长、调整结构、造福民生等方面的重要作用。，确保全年经济社会发展预期目标的完成。

同时，云南和山东也发布了类似的文件。其中，山东省下发了《关于进一步加快财政支出进度的通知》，要求进一步加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政支出效率，充分发挥财政政策在稳定增长和调整结构中的积极作用。此外，西宁还专门召开工作会议，统筹规划，盘活金融存量资金。

对于许多地方政府来说，财政资金仍然是杯水车薪。在今年楼市交投低迷的背景下，土地财政自然受到影响，随着地方债务偿还高峰的到来，地方资金压力更大。

中国三江源水务运营有限公司董事长马英三在接受《中国商报》采访时表示，今年许多地方政府项目都被纳入了公私合作项目，其中一个最重要的原因是地方政府没有钱。

为了保证资金的稳定增长，许多地方开始了投资体制改革，并采用bot、ppp等多种形式鼓励和引导社会资金进入基础设施领域。

甘肃将建立多元化融资体系，保证交通基础设施的资金需求。该省的贸易公司正在谈判从平安资产管理公司为何琳高速公路引入35亿元的保险债券基金。安徽试点政府购买服务，今年投入69亿元，涉及养老、医疗等领域。贵州省发展和改革委员会表示，将加大ppp融资模式的推广力度，并在2014年9月底前启动公路、铁路、水利等基础设施领域的首批项目，通过公开招标吸引社会资本投资。

《上海》

国务院减少了52项行政审批，简化了行政管理，权力下放，稳步增长

每个记者王馨漪都是北京人

经济衰退需要多种方式来推动，简化管理和权力下放成为稳定增长的起点。

6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了进一步简政放权、促进创业就业的措施，部署了石化工业科学布局和安全环保集约化发展，讨论通过了《中华人民共和国广告法(修订稿)》。会上，行政审批改革再次出台新举措，取消和下放52项行政审批项目，其中34项与投资和创业有关，被认为有利于优惠政策的落实和市场活力的释放。

《商业日报》记者从上述会议中了解到，简化行政、分散权力是深化政府改革、加快政府职能转变的关键。

一些业内人士认为，目前权力下放的增加将有助于经济的稳定和改善。

36 .工商登记变更核准后

在今年的全国人民代表大会政府工作报告中，李克强总理提出，确实需要设立的行政审批项目，应当建立权力清单制度，并向社会公开。清单以外的，不得进行审批，非行政审批事项应当彻底清理。

取消和下放包括对符合规定的吸收下岗职工条件的小微企业、服务型企业和商业企业的所得税优惠审批，以及对自谋职业下岗职工的减免税审批。中共中央政策研究室原副主任郑新立在接受《商业日报》采访时表示，这有利于改善小微企业的创新创业环境，激发群众的创新创业活动。从多年的发展经验可以看出，当经济发展遇到阻力时，政府通过改革来刺激民营经济的活力，这是缓解经济下行压力的有力一击。

6月4日，国务院常务会议还决定减少部分专业资质许可和认证，将废旧电子电器产品回收许可、农业机械维修技术资格证书颁发、自费出国留学中介服务机构资质认证、设立国内演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步，要继续清理压缩现有的预审批项目，将大部分项目改为后审批，由预认证改为预认证，实行公开监管的目录管理制度。

此前，国务院总理李克强表示，本届政府将削减三分之一以上的国务院行政审批项目。这意味着本届政府任期内将削减567个获批项目。截至今年3月，已有416个项目被取消或调整。国家行政学院教授汪玉凯认为，这足以显示国务院改革的决心和力度。

显示改革的有效性需要一个过程

根据上述会议，权力下放对于充分调动企业和社会对创业创新和创造的积极性具有重要意义，这样政府才能更好地回到它的位置，市场才能发挥更大的努力，群众才能受益更多。

今年2月，《注册资本登记制度改革方案》出台后，中国一季度新注册企业和注册资本大幅增加。郑新立认为，简化行政管理和权力下放可以刺激非政府经济的繁荣，从而从长远来看推动经济发展。

为了真正实现行政审批制度的改革目标，空航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，我们应该彻底改变思维，停止挤压牙膏。例如，国务院规定，一个机构应当减少10%的审批项目，由该机构决定10%应当用于哪些领域。从以前的经验来看，大部分切的都是鸡肋，油和水很少。

汪玉凯说，每个地方的经济发展水平和以往的政策遗产都大不相同。虽然整个国家都在进行改革，但是国务院的改革效果还要经过一个过程才能传达给人民。

以食品安全为例，从种子检验到上市，食品审批仍然存在问题，证明关键不在审批，而在监管。任建明认为政府应该把权力中心向后转移，放弃审批，更加注重监督。他建议行政审批制度的改革应该设立一个两到三年的过渡期。在此期间，政府完全放弃审批，大力加强监管，在经济生活的运行阶段为企业保驾护航。

为了实现权力下放而不造成混乱，任建明认为，政府雇员应该从白领工人转变为蓝领工人，他们应该真正走上监督的第一线。建立问责机制，出现问题时可以取消具体部门，因失职而解雇公务员。返回21世纪主页> >

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