深化文化体制改革开创文化建设新局面——中宣部等四部门负责人关于深化文化

本篇文章7818字，读完约20分钟

深化文化体制改革开创文化建设新局面——中宣部等四部门负责人关于深化文化体制改革的新闻稿 新华社北京2月28日电:深化文化体制改革开创文化建设新局面——中宣部等四部门负责人就深化文化体制改革发布新闻公报。 新华社记者周玮和曲靖

党的十六大以来，特别是“十一五”期间，各地各部门按照中央的统一部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，不断深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，初步形成了有利于文化科学发展的体制机制。文化事业和文化产业在达到0+之前繁荣发展，成就和亮点众多，开创了中国特色社会主义文化建设的新局面。

2月28日，中宣部、文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署四部门负责人在中宣部举行的新闻发布会上宣布了“十一五”期间文化体制改革的成果。他们还提出了进一步深化改革的措施，回答了各界关心的问题。

“十一五”时期:文化建设“创新发展时期”

中宣部副部长孙志军表示，“十一五”时期是中国文化建设的“创新发展时期”，主要体现在三个方面。

一是文化体制改革迈出关键步伐，有利于文化科学发展的体制机制初步形成。其中，国有经营机构企业化改革取得决定性进展。“十一五”期间，出版、发行、影视制作等行业基本完成了转企改制任务。据初步统计，全国已核销机构17.2万余家，中央直属单位核销近2万家，全国核销机构4300家。改革有效地解放和发展了文化生产力，涌现出一批总资产和总收入超过或接近100亿元的大型文化企业和企业集团。与此同时，公益性文化单位内部改革不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化机构的人事、收入分配和社会保障制度改革取得重要进展。责任明确、行为规范、高效优质服务的运行机制进一步形成。此外，文化宏观管理体制改革取得了显著成效。新闻出版和广播电视系统实现了政企分开。政府的职能进一步转变。政策调控、市场监管、社会管理和公共服务能力显著增强。十几个省市全面完成了文化市场综合执法改革任务，84%的副省级城市和地级市设立了综合执法机构。国有文化资产管理体制进一步完善，建立了国有文化企业资产管理机构，统一管理人、事、物，确保国有文化资产的保值增值。

第二，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众的基本文化权益得到更好保障。首先，政府投资大幅增加。“十一五”期间，各级财政文化投入明显增加，2006年文化支出685亿元，2010年1528亿元，年均增长22.2%。国家发展改革委共安排公共文化设施建设资金200多亿元，其中基层文化设施建设资金是“十五”期间的8倍。第二，“十一五”期间，重点惠民文化工程将提前完成。广播电视村村通工程提前完成，覆盖所有电气化行政村和20多个自然村。“十一五”期间，全国文化信息资源共享工程完成各级服务点83万个，覆盖90%的行政村。乡镇综合文化站建设基本实现了乡镇综合文化站的存在。“十一五”期间，农村电影放映项目实现数字化，每年放映800万场，基本实现了1月份在一个村放映一部电影的公共服务目标。“十一五”期间，农村书店工程从无到有，近40万个村庄覆盖了50%的行政村。在农村基层，读书、看电影、听广播和电视很难。第三，加快公共文化设施的免费开放。各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地共1743个，全部免费开放。从2008年到2010年，中央政府共拨出52亿元的免费开放专项资金。到2012年底，美术馆、公共图书馆和文化中心(站)将免费开放。四是创新公共文化服务运行机制，促进公共文化服务的共享、综合利用、社会化和多元化。

第三，文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升。近年来，中国文化产业发展良好，日益成为经济发展的新增长点。首先，整体规模继续扩大。“十一五”期间，中国文化产业增加值平均增长率高于同期国内生产总值平均增长率。中国文化产业的增加值预计在2010年达到1万亿元。第二，文化市场在空之前繁荣。中国的电影产量从2003年的不足100部增长到2010年的526部，成为世界第三大电影制作人和最大的电视剧制作人。电影票房增长率连续六年保持在30%以上，改变了进口大片主宰中国电影市场的格局。影视动画的产量从2005年的42000分钟增加到2010年的220000分钟，扭转了进口电影的主导地位。“十五”期间，新闻出版业的总资产、总产量和总销售额翻了一番，印刷业翻了两番。第三，国际文化贸易逆差明显改善。文化产品和服务的进出口逆差逐渐减少。2010年，中国核心文化产品进出口总额为143.9亿美元，同比增长15.1%。国产电影海外总销售额超过35亿元。图书版权出口的进口比例从2005年的1: 7.2降至2010年的1: 3。去年深圳ICIF的营业额超过1000亿元，是前五年的三倍。第四，完善文化产业投融资体系。出台金融支持文化产业振兴、发展和繁荣的专项政策，促进文化企业利用资本市场做大做强。2010年，文化产业中长期贷款累计增加276亿元，中央和其他地区安排文化产业发展专项资金52亿元。到目前为止，已有7个省市设立了文化产业投资基金或公司，总资本达185亿元。仅去年一年，在a股和h股市场上市的26家文化企业就融资104亿元。

孙志军表示，文化体制改革稳步有序推进，取得突破性进展，成效显著，积累了宝贵经验。一是坚持一手抓公益性文化事业，一手抓商业性文化产业，做到“两手抓，两个强化”。二是坚持社会效益第一，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。三是坚持区别对待、分类指导、分步实施，确保改革积极稳妥推进。第四，坚持以人为本，完善相关配套政策。要把保护职工权益放在突出位置，妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题，调动广大文化工作者和职工的支持、参与改革的积极性。

文化体制改革取得了越来越明显的成效。

文化部副部长欧阳渐表示，近年来，文化部积极稳妥推进文化体制改革。改革步伐明显加快，改革成果日益明显。

一是国有艺术团体制改革取得新突破。截至2010年底，全国已有461家国有剧团完成或正在进行企业重组，并组建了46家演艺集团公司。除了唱歌、跳舞和杂技之外，许多已经转变成企业的国有剧团是戏剧、地方戏剧和交响乐团。

二是公益性文化机构内部机制改革不断深化。全国各地的公共博物馆、图书馆、文化馆等机构相继进行了人事、分配、社会保障等方面的改革，不同程度地建立了绩效评估机制，工作效率、服务水平和运营成本不断提高。与此同时，我们创新了投资方式，增加了对公共文化服务的投资。此外，一些地方还探索了流动博物馆和自助图书馆等新模式，显著提升了公共文化服务能力。

第三，文化部及其下属单位的改革继续进行。该机构简化了程序，增加了服务内容和授权批准权。文化部直属的六个公共机构已经转变为企业，并成立了各种文化集团公司。与此同时，文化部的五家出版社正在进行企业转型和重组，预计将于今年内完成。

第四，文化市场综合执法改革的成效继续扩大。目前，全国已有10个省市完成了综合执法改革任务，其他大部分地级市和区县也设立了综合执法机构，从而显著加大了对文化市场的监管力度，显著提高了执法效率，显著降低了执法成本，为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。根据中央政府的要求，这项改革任务将在今年内全部完成。

“十一五”期间，广播影视改革力度加大，发展迅速。

国家广播电影电视总局副局长张海涛说，五年来，广播电影电视改革努力不懈，发展迅速，成效显著。

广播电视台改革深化，广播电视舆论导向力和社会影响力显著增强。建立新闻报道快速反应机制，创造性地开展汶川、玉树地震、舟曲泥石流等重大突发事件的现场报道。为促进互联网新媒体的发展，各级广播电视台建立了10个互联网广播电视台和63个互联网视听网站。广播和电视的国际广播能力得到显著加强。中国国际广播电台用61种语言广播。中央电视台已经初步建立了全球新闻采集和发布网络，拥有超过1.6亿国际频道的海外用户。

广播电影电视行业体制机制改革不断深化，行业发展呈现强劲态势。首先，应该努力为广播、电影和电视培养新的市场参与者。全国已有35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家影院等国有运营机构完成重组，9家广播影视企业重组上市，包括亚洲最大的国家级中国电影数字制作基地在内的一批影视动漫产业基地建成。第二，影视产品的生产能力和质量明显提高。2010年，制作了526部故事片，位居世界前三名。第三，工业效益显著提高。十一五期间，广播电视收入年均增长20%，2010年达到2238亿元。国产电影的票房从2005年的20亿元增加到2010年的102亿元。影视产品和服务出口继续扩大。仅2010年，影视剧和动画片的出口就超过了43亿元。

广播电影电视公共服务体系建设明显加强，人民基本文化权益得到更好保障。仅中央政府就拨出96亿元、110亿元和27亿元的专项资金，用于三大惠民工程，即村村通、西新和农村电影放映。这从根本上解决了农村人听广播、看电视、看电影的困难。

广播影视数字化全面推进，传统媒体与新媒体融合明显加快。全国广播电视节目的采集、制作和播出基本实现数字化。中国数字电视用户超过1亿，其中有线数字电视用户8799万，直播卫星数字电视用户1350万，自主创新移动多媒体广播电视(CMMB)用户近1000万。手机电视、网络电视和IP电视正在成为人们观看电视的新方式。

新闻出版业“十二五”发展目标确定为:实现总产出2.94万亿元

新闻出版总署副秘书长、副署长姜建国介绍说，“十一五”时期是我国新闻出版事业大发展的时期。与“十五”末相比，全行业总资产、总产量和销售总额翻了一番，印刷业翻了两番。2010年，增加值占国内文化产业核心层增加值的60%以上。五年来，共出版图书135.8万册，出版图书338亿册，是“十五”期间的两倍。到“十一五”末，图书出版种类和总量、日报总发行量均居世界第一，电子出版物总量居世界第二，印刷业年产值居世界第三。中国报刊发行覆盖80多个国家和地区，书刊等出版物进入193个国家和地区。版权贸易的进出口比例从2005年的7.2: 1变为2010年的3: 1。

改革开放以来，全国已有10多万家国有印刷复制单位和3000多家国有新华书店完成了企业改制。在581家图书出版单位中，除少数打算保留公益性出版单位外，中央各部门、各单位、地方和高校出版社均已改制为企业。有1，251家非政治性报纸和期刊出版单位已经转型并注册为法人实体。在此基础上，成立了100多个报业集团和出版传媒企业集团。同时，积极引导包括外资在内的非公有资本有序进入政策允许的新闻出版领域。非公有制企业实现的营业收入和利润约占印刷复制和出版物发行行业的80%。特别是组织实施了创作名著的重点出版项目、服务农民的农家书屋项目、满足少数民族需求的民间语言出版项目、提高民族素质的民族阅读项目、净化出版市场的文化环保项目和其他惠民项目。其中，农家书屋项目建设总投资60多亿元，已建成近40万个农家书屋，惠及亿万农民。

“十二五”时期是新闻出版业深化改革、加快发展的关键时期。为此，我们制定了“十二五”期间新闻出版业发展的各项任务、目标和措施，提出到“十二五”末实现总产值2.94万亿元。为了确保发展目标的实现，目前的重点应该放在六个方面。引导转制企业出版社进一步创新体制机制，全面启动非时政报刊出版单位体制改革，继续推进新闻出版企业联合重组，积极引导和规范非国有文化企业有序参与新闻出版活动，大力实施一系列惠民新闻出版项目，特别是“农家书屋”项目建设，不断深化新闻出版宏观管理体制改革。

“文化体制改革意味着文化产业化”纯属误解。

央视记者问:社会上有一种观点认为“文化体制改革就是文化产业化”。你认为这个观点怎么样？

孙志军回答说:首先，应该指出这完全是一个误会。任何关于文化改革和发展的文件和领导同志的讲话，都没有说“文化体制改革就是文化产业化”。在改革的基本思路上，科学区分公益性文化事业和商业性文化产业，实现“两只手，两个加强”。公益性文化事业的任务是满足人民群众的基本文化需求，坚持公益性、基础性、平等性和便利性原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化机构为骨干，以基层特别是农村为重点。“十一五”期间，将提出并积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系。所有惠民的重点文化项目将提前实施，公共文化设施将加快免费开放。经营文化产业是文化改革和发展的一个重要方面。其根本任务是繁荣文化市场，满足人民多样化、多层次和多方面的精神文化需求。其突出特点是以市场为导向，在文化资源配置中发挥基础性作用。文化产业的发展应积极推动经营性文化机构向企业转型，培养合格的文化市场主体。降低准入门槛，鼓励非公有资本以多种形式投资文化产业。此外，文化体制改革还包括文化管理体制改革、文化市场综合执法改革和文化机构内部改革。

中国三网融合取得实质性进展

张海涛在回答洪维普记者关于广电总局推进三网融合的提问时说，三网融合是党中央、国务院的一项重要战略部署。国务院高度重视三网融合，成立了专门的三网融合协调小组。确定了三网融合的总体规划、试点方案和12个试点城市。目前，电信部门和广播电视部门正在按照中央政府的安排推进这项工作。可以说，我国的三网融合取得了长足的进步。

广电总局高度重视三网融合，按照国务院推进三网融合的总体规划和试点规划，积极推进并认真实施。去年以来，我们的工作重点是:一是抓紧建设全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的IPTV和移动电视综合播控平台和监管平台；二是加快有线电视网络融合、数字双向网络改造和下一代广播电视网络建设。三是积极组建中国广播电视网络公司。目前，各项工作进展顺利，特别是12个试点城市和地区基本完成了网络电视综合播控平台建设，实现了与中央综合平台的对接，为开展三网融合试点工作、保障文化安全和信息安全、探索建立符合中国国情的三网融合模式、走中国特色的三网融合道路奠定了良好基础。

此外，国家广播电影电视总局还批准了594家国内互联网视听节目服务机构。国家对互联网视听节目服务机构有明确的审批标准和条件。只要符合标准和条件，它们将得到广电总局的批准。

学院和团的改革决不是“卸下包袱”

《法制晚报》记者问:现在有人说“医院集团的改革就是丢掉包袱”。你觉得这个怎么样？

欧阳渐回答:国有医院集团改制为企业的目的绝不是“摆脱负担”，也不是“负担得起还是负担不起”的问题。改革的目的是打破阻碍医院集团发展的体制障碍，改变过去缺乏活力和活力的状况。按照中央的统一要求，我们将继续加大政府对国有文艺团体的支持力度，通过业务转型，使其成为现代化、规范化的表演艺术企业。这样做，有利于医院集团利用市场资源的发展。我们可以增强他们在市场竞争中的内生力量和活力。在满足市场需求的过程中，我们可以不断创造出既受欢迎又成功的优秀作品。换句话说，这些剧团应该通过企业转型和重组的改革，逐步发展壮大，成为演艺圈的生力军和主力军。

下一步要积极推进非政治性报刊出版单位分阶段分批企业化转型。

姜建国在回答中新社记者关于新闻出版体制改革的提问时说，新闻出版体制改革是新闻出版体制改革的必要组成部分。由于我国报刊数量众多，情况大不相同。这一改革已经成为一个困难而突出的问题。新闻出版总署非常重视这一问题，尽管困难重重，还是取得了进展。它进行了大量的调查和研究，并进行了各种试点探索。迄今为止，已有1，251家非政治性报纸转型或注册为企业。现在要做的是研究和制定非时政报刊出版单位体制改革的意见。下一步主要是推动非时政报刊出版单位分阶段、分批向企业转型。在推进报纸出版单位企业化转型的同时，也要推进报纸资源的重组和结构调整，关闭和转移一批不具备办报刊条件的报纸出版单位，构建有利于报业快速健康发展的新格局。

广电总局尽快出台广播电影电视植入式广告

广电总局如何看待嵌入式广告？你有什么计划来加强嵌入式广告的管理？在回答北京电视台记者的提问时，张海涛表示，嵌入式广告是一个大家都比较关注的问题。植入式广告是从国外电视媒体引进的一种广告模式。这对拓展广播影视广告模式，促进广播影视产业发展具有积极意义。近年来，一些国家出现了一些比较成功的嵌入广告的例子，我国的广播影视作品也取得了一定的效果。然而，由于中国的植入式广告仍处于发展阶段，植入体过多、植入方式僵硬等问题确实存在，影响了广大观众对影视作品和广播电视节目的欣赏。为此，广电总局正在组织研究和分析广播、电影和电视中嵌入广告的问题。按照坚持中国国情、借鉴国外经验、政府监管与行业自律相结合的原则，广泛听取社会各界和相关主管部门的意见，尽快规范广播电影电视嵌入广告，将其纳入法制化管理轨道，切实保护观众权益，促进嵌入广告健康有序发展。

力争明年上半年完成国有艺术团企业化改造任务。

欧阳渐在回答北京电视台关于国有剧团下一步改革的思考时表示，国有剧团下一步改革的总体思路是力争在明年上半年完成国有剧团的改组，但少数需要按照程序保持业务系统得到批准的剧团除外。通过这次改革，将培育更多的现代演艺企业，为中国演艺产业的繁荣奠定坚实的微观基础和制度保障。

为实现改革的目标和任务，下一步将从四个方面加强政策措施的落实:一是加强部委之间的协调与合作，确保中央政府对改革的配套政策得以落实和实施，同时根据新形势研究制定新的改革政策和措施，为全国医院和团的改革提供更加有力和有效的政策保障。二是从中央财政筹集相关专项资金，对转制和转制后的剧团给予一定的财政支持，重点是改善设备和开拓市场，帮助转制后的剧团更快更好地发展。三是在贷款融资、争取上市和产品出口等方面对转制后的剧团给予重点帮助和必要倾斜。第四，优先安排已经转型的国有文艺演出团体，开展对外文化交流和表演艺术人才培养。通过这些措施，改造后的国有医院集团将得到保障和受益，真正实现“早改革、早效益、早发展”的目标。

四项措施坚决抵制庸俗

凤凰卫视记者问:文化产业的发展可能会有一些喜忧参半的情况。对于一些风格较低的文化产品，有什么管理措施？

孙志军回答说:文化的低俗在古今中外都可以看到。在文化体制改革的实践中，我们始终强调社会效益第一，坚决抵制低俗之风。文化产品创作和生产的主流是健康向上的，但也存在片面追求经济利益和迎合低俗化的现象。中央对此高度重视，明确提出“十二五”期间文化改革发展要加快文化体制机制改革创新和文化产业发展，同时加强对文化产品创造和生产的引导。我们将采取四项措施:

一是认真实施文化精品工程，推出更多优质、高档文化产品，在宣传、政府采购、营销等方面给予政策支持。二是加强和改进文学批评奖。研究制定关于进一步加强和改进文学批评工作的意见，支持主要新闻媒体设立文化评论节目，开展健康的文学批评活动。规范文艺评奖方法，不断提高评价的导向性、权威性和公信力。三是加强对文化企业的指导和管理。规范市场准入和退出制度，明确企业领导人资格，促进文化企业自觉承担社会责任、为人民服务。在推荐优秀企业、前30名文化企业和文化企业上市时，社会效益得到优先考虑，并实行一票否决。四是坚持繁荣与管理并举，加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度，保护知识产权，完善日常监管机制，不断净化文化市场环境，促进文化市场规范发展。