新型城镇化必须保护农民权利

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归根结底，新型城市化是人的城市化。具体来说，就是农民的身份、职业和权利不断变化的过程。因此，城市化的真正意义在于解决农民问题。如果占人口65%以上的农民普遍感到贫困，城市化的发展将是不可持续的。近年来，随着房地产市场的快速发展，给人一种错觉:城市化只是圈地卖钱、盖房子、卖楼，农民的地位是否改变、农民是否受益都无关紧要。事实上，这不是真正的城市化，而是伪城市化。

新型城镇化不是开发商的城镇化，也不是政府官员的城镇化，也不是城市的无限扩张，而是以人为本的城镇化，尤其是以农民为核心的城镇化，这意味着保障农民在城镇化中的权利将成为新型城镇化的核心内容。

那么，在新型城镇化进程中如何保障农民的权利呢？

首先，在发展的概念上，应该明确的是，新型城镇化本质上是城乡发展的融合，而不是孤立地发展城市。城市化发展的根本动力来自经济和工业的发展。城市通过发展第二、三产业吸引农村剩余劳动力，而农村则大力发展第一产业，这是不能有偏见的。如果城市没有农业发展，发展将成为无源之水；如果我们一味地发展城市，让农村枯萎，城市也会因此而衰落；如果城市里没有工业的支持，城市里的农民就不能成为公民，如果他们在城市里有尊严地工作和生活，不仅不能实现城市化，还会造成更严重的社会问题。因此，新型城镇化应该是城乡一体化发展的城镇化。只有城乡统筹发展，才能将农民或农村剩余劳动力排除在整个社会发展体系之外。

其次，要及时改变官员政绩考核制度和晋升制度。对于那些在城镇有就业困难的人，政府将确保至少有一个来自“零就业”家庭的人就业。保障农民权益也可以体现为对地方官员量化、规范化的评价指标，是官员评价制度创新的重要价值标准。将对农民权益的保护与官员的绩效评估联系起来，将有效地保障农民的权利。

第三，新型城镇化要走法治之路。目前，各地的城市化大多是由投资驱动的；随着各地政治成果的发展，经济指标不达标，非法征用和转移农民土地、强行拆迁农民住房等现象层出不穷，农民的财产权得不到有效保障。新型城镇化是一项系统工程，包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化、农业现代化等诸多方面。即将出台的《国家新型城镇化规划》将规定新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排，规划我国新型城镇化的发展方向。这是一个“总体规划”，还需要其他配套政策。更重要的是，必须有法律保护。如果这个计划和各地的城市规划一样，就不会保护农民的权利。因此，新型城镇化的相关法律法规应该同步建立。通过立法规范城镇化进程和各项政策，通过法律手段有效保护农民权益。

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