董文标委员建议彻底切断地方政府对地方银行的干预

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“去年，我建议中央政府制定一个计划，安排一个时间表，使民营商业银行的数量和规模在五年内达到30%。如果将这一过程分为几个阶段，我认为我们应该从城市商业银行的进一步私有化开始。”董文标告诉记者，目前，我国几乎所有的城市商业银行都由政府或政府附属企业控制，普遍存在规模小、业务单一、资本不足的特点，也面临着一系列新的挑战。

董文标认为:首先，民营银行的开业有望正式落地，民营银行的定位与城市商业银行完全一致。竞争激烈的市场将加入强大的新竞争对手；其次，受利率市场化的影响，城市商业银行等小银行首当其冲；三是网络金融对银行资金“火上浇油”，城市商业银行的客户基础集中且相对固定，缺乏大银行的渠道优势，受影响较大。

董文标建议国家出台政策鼓励和促进地方政府和政府平台投资退出城市商业银行，完全切断地方政府对地方银行的行政干预，将城市商业银行转变为真正的民营银行。“城市商业银行的民营化进程可以作为地方政府评估的指标之一”。

据了解，私人股东只能参与城市商业银行，但不能持股，因此不能真正发挥其在治理结构和贴近市场方面的优势。研究表明，城市商业银行的绩效与当地经济发展水平有明显的相关性，但与金融经营能力没有明显的统计关系。民营股东控股城市商业银行将有效改善这种状况。

“这就要求我们在制度和政策上大胆突破，让实力雄厚的民营企业能够独立掌控城市商业银行，也可以鼓励民营企业组建投资平台，对城市商业银行进行统一投资和推广。相对来说，后者的管理能力更专业。”董文标建议，地方城市商业银行的发展是不同的，因此有必要避免一刀切的政策。对于已经上市或业务管理水平较强的城市商业银行，应继续给予各种鼓励政策，如异地设立机构，并允许其参与其他城市商业银行的合并。对于实力较弱的城市商业银行，可以鼓励区域一体化，但应遵循政府援助和市场导向的方法。“对城市商业银行实力的评估和分类可由银监会进行，名单可迅速制作和推广”。

最后，董文标表示，在鼓励控股城市商业银行的同时，他还应该继续鼓励有能力和意愿建立新银行的大型民营企业。

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