闭会期间如何履职？特殊信封助代表建议直通人大常委会

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特别调查

90后，女性代表去偏远的山村进行调查

在闭会期间，代表们的调查和视察是履行职责的最常见方式。

2003年至2012年担任全国人大代表的湖北省统计局副局长朱莉娅表示，研究是履行职责的最重要方式。

朱丽亚说:“2004年，我们在随州进行了调查，随州宾馆升起了一个气球，上面写着‘热烈欢迎NPC代表来访’，吸引了大批民办教师。”他们希望我们上诉，结果旅馆的前门被堵住了。”

作为90后妇女代表大会的代表，铁对自己关心的问题进行了多次调查。今年2月，铁飞燕再次来到云南的一个偏远山村。由于学校的停课，这里的孩子很难去上学。“学校里大约有80名学生，近一半的孩子以一种方式步行超过2个小时。学校里只有一个代课老师。”

铁在当选全国人大代表的一年时间里，调查了五六个这样的山村。儿童上学困难，教师极其薄弱，还有许多留守儿童，这几乎是一个普遍现象。

当选全国人大代表后，研究成了铁飞燕本职工作之外最常见的活动。在过去的一年里，她参与了几十项研究活动，其中大部分集中在农村地区的留守儿童、偏远山区的流动儿童和城市的乡村儿童的义务教育。

出席常委会

确保基层代表出席常委会一次

除了调查之外，这也是履行职责的一种常规方式，例如参加代表小组的活动和参加常委会。

据介绍，代表小组是NPC代表在各地组织活动的最基本、最基本的方式，也是代表在闭会期间联系群众的主要渠道。将全体代表纳入代表小组，通过代表小组开展活动，联系群众，进一步加强NPC代表与群众的联系。根据全国人民代表大会常务委员会的资料，去年，除了解放军代表团外，其他34个代表团成立了260个代表小组。

NPC代表出席常委会会议也是履行职责的一种方式。全国人民代表大会常务委员会有关负责人说，出席会议的代表人数从过去的40人左右增加到50人左右，现在增加到66人，经常委会审议的6个小组中，每个小组约有11人。这位负责人说:“根据这一安排，要保证每一个基层代表在五年任期内都能参加一次常委会，所以今年加强了代表对常委会活动的参与。”

特殊信封

建议可以转交给中央部门

在闭会期间，NPC代表除了正常履行职责外，还应反映问题或提出建议，如何迅速传达给有关部门？

NPC代表也可以通过会议期间发放的“特别信封”。信封左侧印有“NPC代表特别建议”字样，并注明是NPC人大常委会办公厅印制的。收件人是全国人民代表大会常务委员会办公厅。

担任全国人大代表10年的朱莉亚说，这种特殊的信封可以保证代表们反映的建议或问题直接送到常委会，然后转交中央有关部门处理。我每年通常会带大约10个信封回去。在什么情况下应该使用特殊信封？朱莉娅说它经常是为了帮助人们解决困难。例如，当一些问题在研究中无法解决时，将使用特殊的信封。

2011年，朱莉娅遇到了一个特别紧急的案子。他用一个特别的信封向全国人民代表大会常务委员会反映了这个问题。发送材料时，朱莉娅按要求提供了他的代表身份证号码、邮寄地址、电话号码和他的签名。全国人民代表大会常务委员会将他反映的问题提交给最高法律，最高法律很快作出了答复。朱莉娅说:“这促进了事件的解决。”

刚刚担任全国人大代表一年的铁闫飞说，有很多人来帮助反映他们的意见，但大多数都与案件和请愿有关。她说她没有用过“特殊信封”。

部门会谈

自费去北京调查假发票

如果我想及时向相关部门反馈，我还能做什么？广东省湛江市人大代表黄两次自费到北京采访国家部委工作人员。

黄公司生产特种纸。在他的工作中，他发现假发票泛滥的最重要原因之一是税务机关将印花税票交给了全国数百家印刷厂，这不容易监督。一些印刷厂在印制假发票的同时也印制真发票。

假发票对社会危害很大。对于这种情况我该怎么办？黄认为，作为代表，他有责任向上反映，他希望直接向国家税务总局当面汇报。2009年，他和其他四名NPC代表来到国家税务总局汇报情况。据报道，一位副局长接待了他们，会场上竖起了横幅，表示欢迎黄等代表前来考察。“接待我们的副局长说，他们是历史上第一次接待NPC代表进行现场调查。”黄在这次调查上花了3万多元，但他认为值得。

闭会期间履行职责

检查和调查

2003年5月至10月，全国人大常委会委托省人大常委会组织35个代表团进行闭会期间专项调查，NPC代表1747人参加。

代理组

代表小组是代表们在闭会期间联系群众的主要渠道。去年，34个代表团成立了260个代表小组，确定了439名召集人。

出席常委会

出席常委会的代表人数已从过去的约40人增加到50人，现在增加到66人，常委会审查的六个小组中每个小组约有11人。

参与执法检查

2013年，300名代表参加了常委会执法检查，所有执法检查组至少有两名基层代表。

特殊信封

专用信封可确保代表反映的建议或问题直接传达给常委会。据估计，每年向代表们发送20，000个信封。

本刊撰写人/新京报记者蒋实习生罗婷

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