实现大规模的土地流转要啃四个“硬骨头”

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国土资源部最近在广州举办了一个地方论坛，旨在深化土地管理体制改革。据悉，国土资源部副部长王世元带来了《深化土地管理体制改革总体思路框架》(征求意见稿)，并征求了相关省市国土部门负责人的意见。有业内人士表示:“可以说，土地改革的总体思路框架已经基本清晰。”

新一轮土地改革的范围包括农村集体建设用地入市、土地征收制度改革、宅基地制度完善、国有土地市场化改革。但前提是坚持农村土地集体所有制、保护耕地数量和质量、维护群众权益、节约集约用地等原则和底线。

国土资源部耕地保护司司长严之尧近日表示，下一步将进行征地制度改革试点，目标是合理缩小征地范围，规范征地程序，有效提高被征地农民生活水平，协调国家、集体和个人利益同步增长。

国土资源部规划司司长董表示，要建立合理的集体土地入市分配制度。如果收入分配制度不能很好地建立，集体土地进入市场和土地征收制度改革都难以维持。

农村土地流转工作已经开始。2月，苏州启动农村土地承包经营权贷款业务。此前苏州、山西、四川等地也启动了农村土地抵押贷款试点项目；2013年，安徽省苏州市首次通过土地信托的方式实现了农地流转。根据浙江省发展和改革委员会的数据，2013年浙江省土地流转率达到44.5%，比全国高23个百分点。

虽然许多省市已经迅速开始探索土地流转制度，但国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革发展中心主任李铁表示，土地流转管理制度改革是大势所趋，但如何改变，为什么要改变，以及建立什么样的长期目标需要根据国情认真考虑。这是一个长期的探索过程，不可能一蹴而就。

董玉基说，要实现大规模的土地出让，必须解决四个前提条件:一是加快法律法规的修订，按照十八届三中全会精神修改《土地管理法》等法律法规；二是土地流转与征地制度改革同步协调推进；三是建立合理的增值收入分配制度；四是实现科学规划和严格控制土地使用。

法律法规的完善是土地改革的保障。国土资源部政策法规司司长王受之近日表示，将继续与有关部门合作，加快《土地管理法》的修订，统筹推进征地制度改革和集体建设用地使用权流转，研究建设土地产权、规划、审批、监管等土地管理配套制度。

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