邵宁：国企改革将呈现四方面趋势

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2月26日至3月1日，中国上市公司协会组织的“家政服务周”首站在山东举行。邵宁应邀作了十八届三中全会文件指导报告，并与委员代表进行了交流。

邵宁介绍说，中国国有企业制度改革经历了三个阶段:第一阶段是20世纪80年代至1998年，是国有企业改制的起步和探索时期。这一时期国有企业改革的主线是全面建立企业承包责任制；第二阶段，从1998年到2002年，是国有中小企业和国有大企业改革的艰难阶段。大量国有中小企业退出改革，倒闭破产，这是市场经济转型付出的代价。但是，这个壮汉的断腕解决了转型过程中国有经济的结构性矛盾，战线的收缩从根本上改变了国有经济的布局结构；第三阶段，SASAC成立后，实施了国有大中型企业改革，改变了原有体制下多头管理、无人负责的状态，通过委托代理关系建立了企业经营者的激励约束机制，初步实现了投资者职能的整合和集中化。

“改革后，国有企业目前分为两类:公益性国有企业和竞争性国有企业。”邵宁表示，前者不仅包括具有一定资源垄断或政策许可、提供公共服务和履行社会保障职能的企业，还包括涉及国计民生的战略性企业。

他还指出，十八届三中全会后，国有企业改革将呈现四个趋势:

一是国有资产管理体制改革进一步深化。目前，国有资产管理体制将形成三层结构，包括投资者代表机构、资本运营公司或投资公司、国有控股或股份制企业。投资者的监督职能与股东的监督职能分开，SASAC代表行政投资者机构行使监督职能，国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

其次，根据国有企业的不同性质，实行分类监管和体制改革。对于应承担社会保障职能的公益性国有企业，改革方向是“以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革”。改革的理念是可以引入竞争机制的行业应该尽可能的自由化。对于目前不具备自由化条件的行业企业，改革可包括建立符合其功能特点的评估和评价体系，以及加强行业监管的方式；对于有竞争力的国有企业，按照“积极发展混合所有制经济”的方向，进一步推进股权多元化。对于大型和超大型国有企业，则转化为整体上市的上市公司，国有企业完全多元化。

第三，改革国有企业干部管理制度，建立职业经理人制度。在未来的三层架构中，资本运营公司和投资公司的领导人仍将暂时由政府任命，并在未来逐步市场化；企业层面的高管都受制于职业经理人制度，以市场为导向选择和退出。

第四，坚持和完善董事会制度，完善公司治理结构。通过建立和完善董事会制度和公司治理，不仅可以解决高层领导负责制下难以做出科学民主决策的弊端，还可以降低重大决策失误的可能性，探索为企业长期健康发展建立制度保障的可能性。

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