政协一号提案：让市场配置科技资源

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昨日(3月2日)，根据中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议秘书处提案组发布的信息，九三学社中央委员会提交的“发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，让创新活力在生成中竞争”被列为今年第一提案。建议充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，使全社会的创新活力得以竞争生成。

《国家商报》记者发现，虽然1号提案冷了，但在今年CPPCC全国人大十大提案中，除了6号、9号、10号提案没有对外公布外，其余提案几乎都与经济建设和改革有关，涵盖了产能过剩、金融监管体制改革、农地流转等所有热点话题。

建议弱化科技进步奖

中国财政科技投入从1978年的52.89亿元增加到2012年的5600.1亿元，35年间增长了100多倍，有力地促进了中国科技事业的快速发展和科技综合实力的提高。然而，随着经济和社会的发展，科技投入的体制和机制不适应新形势和新要求的问题逐渐显现。

根据方案一，科研经费的管理经常陷入“一管不死，一管不放”的怪圈。有时，一些研究人员因为腐败和滥用巨额研究资金而陷入困境；有时，为了应付各种各样的考试，例如给定一个计划，什么会议要举行，在哪里举行会议，有多少人要参加，要举行多少天，大多数科研人员不能集中精力在科学研究和抱怨。

根据提案，“有形之手”往往超越“无形之手”来指定产业技术路线和发展方向，结果适得其反；另一方面，在“市场失灵”的基础研究、社会福利研究和公共关键技术研究中，“有形之手”的力量尤其不足。目前，我国的基础研究投资还不到R；5%的支出，远远低于创新型国家超过15%的比例。

为解决上述问题，一号提案建议以绩效为导向，建立和完善不同创新活动的分类评价机制，改善科技资源配置。其内涵包括弱化甚至取消科技进步奖以减少政府的不当干预；试行“项目贷款制”，即政府技术创新项目使用低息或无息贷款，项目完成后需要偿还贷款，改造效益突出的项目可以减免。

中国的生产、教育和研究协调不足

去年第四季度，全国政协副主席、科技部部长万钢提到，中国正面临着科技体制改革和创新的制约。他列举的主要问题包括:科技与经济在规划和政策上协调不够，企业作为创新主体的地位尚未牢固确立；科技创新不能满足经济发展的主要需求；科技创新资源的封闭、重复和低效配置问题更加突出。

科技部的一位人士在接受《商业日报》采访时表示，我国生产、教育和科研之间缺乏协调是科技成果转化率低、经济发展促进力度不够的主要原因，这体现在科研机构以学术为导向，发表学术论文后不再介入落地领域。企业是创新型的，但成本太高，而且结果很容易被快速复制。

九三学社的提案中有一条建议:推进R&D应用型事业单位的市场化和企业化，推进R&D成果的资本化。支持一大批小微科技企业和新R&D组织进入R&D各方面应用，使科技服务业更好更强；推进技术市场建设，明晰产权关系，促进产权交易；尽快推进知识产权法院建设，大力发展知识产权企业。

据了解，这项建议将由全国政协常委、九三学社中央副主席、中国科学院院士卢柯提出。

十大提案中超过一半涉及经济

《国家商报》记者发现，除了前十项提案中的第一项提案和三项未公开的提案外，其余六项提案都与经济发展和改革直接相关。

其中，2号提案重点发展战略性新兴产业；方案三的主题是利用市场手段解决产能过剩；四号提案建议加快中国金融监管体制改革；五号提案推进新丝绸之路经济带建设；七号提案是关于创新体制机制，推进农村土地流转；全国工商联第八号提案是关于进一步开放民间资本，加快混合所有制经济发展。

两项改革建议引起了更多的关注。作为财税领域的第001号提案和联大第4号提案，中国革命委员会中央在《关于加快中国金融监管体制改革的建议》中提出，中国的金融监管体制需要转变为混合金融监管体制，并应加强对混合金融业务特别是金融控股集团和金融创新的监管。目前，中国的一些公司已经获得了几乎所有金融行业的牌照，如保险、证券、银行、信托和资产管理等，成为真正的“金融百货店”。

农工党中央关于农村土地流转的建议，与当前关于土地改革的讨论是一致的。建议创新土地流转方式，支持建立农村土地银行，对土地进行整理、开发和投资，并根据需求进行借贷，使农民从土地储备中获得收益。该提案还建议建立农村土地股份合作社，支持农民通过土地股份分享利益和分担风险，并支持土地使用权折价分享股份。

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