全国工商联“一号提案”建议进一步激发民间资本活力

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据了解，自20世纪90年代以来，中国实行了允许国内民营资本和外资参与国有企业重组和改革的政策，包括金融企业在内的一大批国有企业上市，极大地促进了混合所有制经济的发展。特别是近年来，随着股份制改革的不断推进，一批大型民营企业集团通过参与国有企业重组或兼并重组，逐步成长为混合所有制企业，企业整体实力明显增强。

据国家统计局统计，截至2012年底，民营经济总资产占56%，外资经济占21%，国有经济占23%。

“目前，由于发展混合所有制经济缺乏完整的顶层设计、有效的激励政策措施和完善的社会服务体系，以及民营企业普遍存在的素质有待提高、高层次人才缺乏、治理结构不完善等问题，混合所有制经济的发展仍然面临巨大障碍。”在这项建议中，中华全国工商联指出，主要障碍如下:第一，彻底实施“36民间投资”的效果不理想。当私人资本进入一些重点行业和领域时，仍然有“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”；第二，虽然已经明确中国国有资本主要投资于关系国家安全和国民经济命脉的重点领域、基础支柱产业和重要产业，但并没有得到很好的落实。国有资本广泛存在于一般竞争领域，挤压了民营资本的发展空空间；第三，在现有股份制企业中，存在国有资本占主导地位，民营资本没有控制权和话语权的现象，难以充分发挥民营资本市场快速反应和灵活决策的优势，民营资本参与积极性不高；第四，资本市场体系不完善，促进资源有效配置的多层次资本市场尚未建立。

为此，中华全国工商联建议，首先要以促进社会公平正义为目标，以提高整体经济效益和社会效益为标准，推进实施《36项私人投资实施细则》，确保所有所有制经济“平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受法律平等保护”，不断激发市场主体的活力，增强国民经济发展的驱动力。

第二，进一步明确关系国家安全和国民经济命脉的重点领域、基础支柱产业和重要产业。除少数关键领域外，国有资本必须保持独资和绝对控股，并应有序退出一般竞争领域或仅保留其参与权。通过减持、增资扩股和发展可转换债券，可以吸收民间资本参与国有企业股权多元化改革，发挥国有资本的杠杆作用，推动民间资本发挥更大作用。

第三，建立和完善多层次资本市场体系，培育多层次股权和产权交易市场，积极发展公司债券市场和长期商业票据市场，为混合所有制经济发展提供广阔有效的平台。

第四，引导民营企业加快引进先进管理理念和开放人才机制，建立现代企业管理模式，重视人力资源开发，依靠技术进步提高核心竞争力。

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