新开工投资增幅大降 发改委急抓项目储备

本篇文章1631字，读完约4分钟

《国家商报》(博客、微博)记者胡建

“上半年的投资数据中有一个数据值得关注，就是新开工项目的增长率很低，只有几个百分点，这涉及到未来项目储备和投资增长的后劲。”

国家发展和改革委员会投资司副司长罗国三在昨天(7月28日)举行的新闻发布会上说。

虽然他没有回答下半年稳定增长的压力是否会比上半年大的问题，但他表示，目前NDRC率先推出了七大工程包，包括启动ppp项目库和制定投资项目三年滚动计划以增加项目储备。与此同时，国家发展和改革委员会也在努力建立政府、银行、企业和社会之间的合作机制。

新开工投资增速下降

上半年国内生产总值增长7%，与全年预期目标一致。此外，第一季度和第二季度的增长率为7%，波动不大。

但是，罗国三提到的新开工项目计划总投资的单项数据确实值得关注。《国家商报》记者查阅数据后发现，截至去年年底，数据增长了13.6%，但今年上半年下降到1.6%。今年1-2月，新开工项目计划总投资19452亿元，下降1.8%。这种情况在过去两年并不常见。

自2012年以来，新开工项目的计划投资仅在2013年7月和2013年11月出现负增长，但在过去三年的1月和2月从未出现过负增长，这在很大程度上反映了目前后续投资项目不足的问题。

在某些地方，情况更直观。以广西为例，今年1-6月，广西新开工项目20066个，同比增长15.4%，完成投资3951.21亿元，同比增长25.0%。但全区共有8321个储备项目，同比下降7.7%，计划总投资6393.97亿元，同比下降34.2%。

据当地政府分析，存在重大项目少、拉动乏力、项目储备不足、后劲堪忧等问题。

从宏观角度看，前国家研究中心副主任刘世锦对《商业日报》表示，中国经济尚未真正触底。从需求角度来看，高投资应该会逐渐下降。目前，高投资还没有见底，一些市场指标是显而易见的。投资增长率和企业盈利能力保持稳定，生产者价格指数由负转正，探索中高速增长点。

他说，正因为中国经济正处于见底的过程中，下行压力不仅仅是今年，所以有必要预留一些项目。

自去年以来，国家发展和改革委员会(NDRC)一直在提前规划，并提供必要的储备，以承受因产能下降带来的下行压力。

今年下半年，国家发改委综合司副司长高表示，工作重点应首先放在释放有效需求上。通过增加公共产品和服务，推动传统引擎升级，进一步充实重大投资项目和消费项目，继续加大对一些基础、全局性、战略性、实际需求大、投资与消费有机结合的领域的投资，充分发挥内需对经济增长的重要支撑作用。

促进两个资本项目

罗国三进一步明确表示，目前，NDRC率先推出了包括ppp项目库在内的七大工程包。从项目储备来看，政府主要投资于基础设施。“如果社会资本对此感兴趣，政府就不会这么做。政府所做的主要是纯粹的公共福利，或低回报的基础设施项目。”罗国三表示，这些领域更多地集中在民生和基础设施方面，而载体主要是重大工程包、三大战略和ppp项目。

他还说，在资本方面，在这一轮中，我们应该更多地引导社会资本。“我们正在努力建立政府、银行、企业和社会之间的合作机制。政治是政府，白银是金融机构，企业是企业，社会是其他社会资本。通过搭建平台、建立机制，使投融资渠道更加畅通，更多的社会资本参与和开展项目建设。”

上半年，国家发展和改革委员会牵头建立了国家部委级ppp项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿元。同时，联合开发银行，发布《关于推进开放式金融支持政府与社会资本合作的通知》。

进一步看，刘世锦从学者的角度提出了几个方向。“目前，现金流好、前景好的项目不多。国家需要进一步发展政策性银行的功能。”

此外，掌握项目和资本储备也是为触底过程铺平道路的临时措施。

在他看来，企业利润不好，工业通缩会持续很长时间，所以有必要推出严重过剩的产能。仅仅增加货币是不明智的，很可能会陷入“多加水，多加水”的循环。推迟必要的结构调整将增加企业债务违约的风险，并推迟优秀企业盈利能力的恢复。