国务院部署推进农业规模经营 引导农户有序流转承包地

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核心摘要推进多种形式的适度规模经营，培育新的经营主体，加强耕地保护，引导农民依法有序流转承包土地，鼓励发展规模养殖业、农产品(000061)加工业和农村服务业，促进生产、加工、物流和营销一体化发展，延伸价值链。

我们的记者丁军

实习记者孙楠琪于颖何宏远北京报道

7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，加快农业发展方式转变，走安全、高效、绿色发展道路。

会议认为，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提，以提高质量和效益为主要方向，以可持续发展为重要内容，以改革创新为根本动力，以尊重农民主体地位为基本要求，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。

因此，我们应该通过改造中低产田和增加有效灌溉面积来提高粮食安全水平。根据市场需求优化农业结构，鼓励发展种植业和养殖业结合的循环农业，促进主要农作物轮作和间作，实施马铃薯等主食加工推广，积极发展草食畜牧业。

土豆成为主食

预计中国居民的主食将会改变。过去，土豆不是主食，但经过加工，土豆成为大米和小麦等主食后，中国的粮食生产能力有望进一步提高。

中国社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出，土豆目前只是居民的粗粮，偶尔作为蔬菜食用，但已成为大米等主食，需要改革。“无论是变成面粉、馒头还是其他东西，都有一个被居民接受的过程。”他说。

2014年，全国粮食总产量为60709.9万吨，比2013年增长0.9%，实现了“十一五”增产。然而，这里的粮食主要包括玉米、大米、大麦、小麦等。，但不包括土豆。

如果土豆成为主食，中国的粮食总产量将迅速增加。中国粮食网亿达研究所副所长张志贤认为，马铃薯适应性强，种植要求低，可以在甘肃、宁夏等缺水地区种植。

“但如果我们想把它当作主食，我们必须跟上加工技术，考虑它的营养和味道。否则，一旦产出过大，消化起来就会有问题。”他说。

据我们了解，与小麦、玉米和大米相比，马铃薯全粉在常温下可以储存15年以上。一些国家已经将马铃薯全粉列为战略储备粮食。

更重要的是，与小麦、大米和玉米相比，土豆含有必需的碳水化合物、蛋白质、膳食纤维和纤维，以及胡萝卜素，而这三种主要食物都不含有胡萝卜素。

中国农业科学院农业经济与发展研究所的李宁辉认为，种植马铃薯作为主食的优势在于它可以稳定粮食产量，改变种植结构，适应新的消费需求。

适度规模管理

然而，为了提高农业和农田的单位面积产量，有必要改变目前分散小规模经营的模式。李国祥指出，规模经营可以降低种植成本，提高效益。今后，我们应该走质量、安全、生态和可持续农业的道路，而不是简单地增加产量。

国务院常务会议对此作出了安排。会议指出，要推进多种形式的适度规模经营，培育新的经营主体，加强耕地保护，引导农民依法有序流转承包土地，鼓励发展规模养殖业、农产品加工业和农村服务业，促进生产、加工、物流、营销一体化发展，延伸价值链。

同时，要加强农业科技支撑，实施现代种业升级工程，推进农业机械化和信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。

此外，要大力发展节水农业，全面实施标准化生产，加强畜禽粪便、秸秆、农膜等农业面源污染的资源化利用，力争到2020年实现化肥和农药的零增长，提高农产品质量，为餐桌安全提供源头保障。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前农村土地流转已经十分普遍。当农民种一亩水稻时，实际净收入只有几百元。如果租金转移到大家庭，他们自己出去工作，好处会更大。

张志贤认为，下一步是理顺粮食流通，实行最低保障制度，并对农民进行价格补贴。玉米和油菜等作物由市场定价，但对农民的补贴必须保持不变，这样农民的收入才能得到保证。

东方依格农业咨询公司的分析师马文锋认为，要保证农业的可持续发展，有赖于多方面，不仅种子水平要提高，其他农业服务也要跟上。从种植到收获都要全程跟上，农业技术也在不断提高。要改造中低产田，促进规模化经营，加大农业科技投入，这有利于农业的长远发展。