评论：以刚柔相济之策突破利益藩篱

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有人说改革已经进入了一个“利益政治时代”。与改革之初不同的是，如果说当时对改革的阻力主要是意识形态的束缚和观念的禁锢，那么今天，凝固利益的障碍就更多了。一些改革措施难以实施和长期拖延的原因主要是利益关系的束缚和利益固化的障碍。

那么，我们只能屈从于现有的利益格局，在利益的凝固面前死去，眼睁睁地看着改革的机会白白流失？显然不是。尽管每个人从帕累托改进中获益越来越困难，但利益的障碍远非铁板一块，总是有更多的方法而不是困难。不久前，笔者在广东进行了为期一周的采访和调查。改革的先锋们正在经历成长和调整的痛苦，也在努力克服困难，在利益的丛林中找到出路。从广东的探索中，我们至少可以总结出三条突破利益固化的途径。

首先是要“敢做减法”，一句话，就是要坚决摧毁不合理的既得利益。广州率先推进商事登记制度改革，将大部分审批项目由前向后改。这是为了简化注册手续，激发市场活力，但在实施过程中存在诸多障碍。原因很简单:前置审批才是真正的权力，后置审批只是监管的责任。剥夺权力和澄清责任不是为了触动一些人的奶酪吗？_ack({aid:1807，format:0，mode:1，gid:1，serverbase URL:" me . AFP . China news/" })；

有些部门起初不愿意改革，但后来说“改革是可以的，但这个部门应该把它放在预批阶段。”在关键时刻，广州市政府以快刀斩乱麻的速度果断地改变了原有的改革，使广州成为第一个实现“先许可后许可”的省会城市。可以看出，对于那些阻碍发展的体制和机制的缺陷，我们必须坚决打破和坚决改变，没有谈判和妥协的余地。面对不合理的利益诉求，这是改革的勇气。

二是“充分利用增量”。改革当然是对现有利益格局的调整，但也将创造利益的增量。如何利用利息的增加来减少改革的阻力已经取得了巨大的成就。中山率先建立了社会信用信息和金融服务一体化体系，创建了广东首家综合性“网上信用大厅”。需要整合工商、质检、地税等30个政府部门的政府信息。突破部门隔离和连接信息孤岛的难度可想而知。

然而，随着社会信用信息系统的大数据效用逐渐显现，不同职能部门意识到，一旦他们掌握的企业信用信息与银行贷款的“手铐”联系起来，他们的部门就会对企业行为规范有更强的把握，无论是税务还是环卫检查，企业都不敢敷衍了事。虽然不再是“信息独占性”，但各部门的权威大大增强，行政效率大大提高，改革阻力急剧下降。这给我们的启示是，如果我们充分利用改革带来的利益增值，就可以形成一种“补偿效应”，进而降低利益阻碍的强度。

第三是“最优分配”。如果利益总量保持不变，最佳分配将有助于弥合分歧和建立共识。广东区域发展不平衡导致产业转移的战略选择。然而，如果发达城市的企业在短时间内大规模迁出，将不可避免地降低国内生产总值。更令人担心的是，如果笼子空了，但鸟却不飞了，怎么办？产业转移是大势所趋，但如何将风险降至最低？这是产业转移在一些地方遇到的真实情况。

解决问题的关键在于如何走出赔钱的零和困境，既能让落后地区获得红利，又能让发达城市降低风险。在这种思路下，形成了“飞地”模式:企业位于粤东粤西欠发达地区，可以解决当地就业和刺激生产，但产值和税收仍计入出口行业的城市账户，实现了双方的互利共赢。由此可以看出，一些改革措施似乎是一个零和游戏，其中仍然有足够的空.调整分配方式可以使利益的调整“一次一滴，盘活一切”。

上述探索在国家改革浪潮中只是沧海一粟，但它们所体现的改革理念却具有普遍的启示:虽然利益礁无处不在，触及利益可能比触及灵魂更难，但改革的勇气不应该是足够的，改革行动不能停止。只要我们因地制宜，顺应时代，顺应形势，我们总能在复杂的利益矩阵中找到出路。(李政)

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