国有林场困境： 职工人均年收入仅1.8万元

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目前，我国4800多个大小国有林场都在考虑同样的问题:如何在保护好这片森林的同时，使这片森林产生一定的经济效益，从而改善林场的生产和生活条件。

林场主任:整天忙着找食物。

7月10日上午，云南省昆明市，海拔2300米的海口林场的陡峭山峰？在天文台，护林员陈华正通过望远镜警惕地观察着远处的大火。“每年，我都有超过320天的时间呆在这里。我把这个地方当作我的家。”陈华告诉《中国商报》记者。

海口林场距昆明市40多公里，有4个林区，总面积6829.8公顷。它是昆明滇池西岸的天然生态屏障，是昆明生态系统的重要组成部分。

2005年，陈华从部队退休，搬到海口林场。首先，他在一个森林保护区做护林员。后来，陈华被调到了陡峭的山上？天文台。当他第一次到达时，仍然没有水和电，但他感到非常满意。现在，陈华每月可以领到2000元的工资。另外还有800元的额外补贴。

"我妻子也是海口林场的护林员，月收入1500元."他告诉记者，“如果你在城里找到一份工作，你的收入可能会更高，但我还是喜欢当一名护林员。”

我们的记者在陡峭的山上？看着平台，陈华把生活区围了起来，养了20多只鸡和6只兔子。他还在吗？在天文台的另一边，建造了鸡舍和羊圈。“我打算养200只鸡和几只羊，这样卖了以后就可以增加收入。”

“大多数林场远离城镇和社区。由于交通不便，林场职工和儿童在生活、就医和就业方面有困难。”昆明市林业局副局长张建坤告诉记者，海口林场虽然完全由政府出资，但财政资金只能满足林场的劳务费，缺乏森林防火、造林、人员培训、森林公路建设、饮用水安全、电力设施改造、危房改造等方面的资金。

海口林场场长陈金龙也表示，帮助每个人“找食物”需要耗费他很大一部分精力。在海口林场附近的一块林地上，陈金龙拿出16英亩的土地，试图种植当归等中草药。林场工人自愿加入管理。"它刚种了一年，还没有收入."

“由于政策限制，国有林场不能开业。”昆明林业局局长曾令恒说。

据统计，仅占全国土地面积二十分之一的国有林区，就拥有全国森林面积的六分之一和全国森林蓄积量的四分之一，是中国质量最高、最稳定、最完整的森林资源和生态系统。

然而，国有林区的68.8万注册工人也是中国收入最低的人群之一。数据显示，2013年，全国国有林场在岗职工平均年收入仅为1.8万元，仅为同期全国城镇职工平均工资的35.3%。其中，10.8万人未参加基本养老保险，14.7万人未参加基本医疗保险。

林区面临发展困境

记者从国家林业局了解到，近年来，许多国有林场都面临着海口林场的困境。

国家林业局发言人程宏说，目前，中国有4855个国有林场。由于缺乏正常和稳定的资金来源以及剩余劳动力的不断增加，林场的发展陷入了困境。

国家林业局经济发展研究中心副主任王月花说，目前，我国国有林区面临一些突出问题:

可恢复的森林资源枯竭，生态功能退化。以东北林区为例，长期超采是东北重点国有林区经济社会发展的根本，目前可采资源量仅为2.68亿立方米。与开发初期相比，兴安岭地区森林边缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上。灾难性洪水等自然灾害在一些地区频繁发生，直接威胁着林区的生存和发展。

森工企业的债务负担沉重。重点国有林区累计欠金融机构债务209.9亿元，其中133.1亿元无法偿还金融机构债务。累计拖欠工资和养老金分别为70亿元和13亿元。累计欠缴养老保险费50.2亿元，欠缴医疗保险费14.2亿元。

国家林业局国有林场和林木种苗工作站站长杨超说，国有林场“不是城市，不是国家，不是工人，不是农民，不是企业”，大多数人“食不果腹”，不能集中精力保护和培育森林资源。

张建坤告诉记者，昆明管辖的14个县市有14个国有林场，大部分都是在20世纪50年代建立的。虽然经过多年的投资建设，森林条件有了很大的改善，但在全市国有林场辖区内的87个森林保护点中，仍有21个没有电，33个没有水，交通通讯条件差。

改革应该实现两个保证

今年2月，中共中央、国务院发布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》；3月中旬，国务院召开全国国有林场和林区改革电视电话会议，对国有林业改革进行了全面部署。

根据上述改革方案和改革指导意见的要求，到2020年，国有林场和林区的生态功能要得到明显改善，生产生活条件要得到明显改善，使职工能够找到工作，有基本的生活。同时，国有重点林区森林面积增加约550万亩，森林蓄积量增加4亿多立方米。森林碳汇和应对气候变化能力得到有效增强，森林资源质量和生态支持能力全面提高。

“目前，国有林场改革已进入全面发展和全面推进的关键阶段。”程虹说道。

杨超介绍说，这次改革的主要任务是明确国有林场在保护和培育森林资源、维护国家生态安全、合理界定国有林场属性等方面的主要职能。国有林区改革的关键在于理顺中央与地方政府和企业的关系，推进政企分开、政事分开、企管分开，完善森林资源监管体系，逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构。

记者在采访中了解到，要改变国有林场的现状，需要地方政府在政策、资金等方面的支持和创新。

近年来，一些地方国有林场探索了成功经验。

贵州省毕节市有12个国有林场，全部纳入当地政府全额预算管理。毕节还建立了收支两条线的财务管理制度，即国有林场木材采伐和多种经营收入上缴同级财政，同级财政按一定比例返还国有林场，作为林场发展资金和工作奖励。

赫章县规定，国有林场的非税收入按80%的比例返还给同级国有林场。2012年，近900万元木材收入、林地占用补偿收入和多元化经营收入上缴县财政，县财政返还林场700多万元。

“国有林场和林区改革要做到两个保证，一是保证森林资源的稳定增长，二是保证职工的基本生活。”王月花说。