公安部出手 “空头”颤抖了吗

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法律专家分析说,“恶意做空”本身不是犯罪，也不排除几种违法犯罪行为是并行的；公安部证券期货委员会之间的互动由来已久

“a股救援队”加入新战友后，效果立即显现。

7月9日上午，新任公安部副部长孟庆丰带领一个小组到中国证监会，与中国证监会一起检查近期恶意抛售空股票和股指的线索。

迄今为止，包括央行、财政部、国资委、证监会、银监会、保监会和公安部在内的7个部委已参与了本轮a股救援。

无独有偶，公安部一“开炮”，两市每日1000股涨停。收盘时，上证综指上涨5.76%，收于3709.33点；深圳成份股指数11510.34点，增长4.25%；创业板指数报2435.75点，增长3.03%。

许多投资者惊呼，难道公安部就是传说中的“爆炸大王”？

公安部副部长带领团队拯救市场

孟庆丰带领团队来到证监会的消息成为帮助股市反弹的一个重要因素。这个“救灾队长”是从哪里来的？

根据公安部的官方网站，孟庆丰于1957年6月出生于山东沂南。

根据中国经济网发布的简历，孟庆丰是一名“老警察”，有着30多年的警察生涯，从一名基层警官晋升为公安部副部长。

孟庆丰在浙江省奉化县西五公社当了两年知青后，于1976年5月成为一名警察，之后长期在浙江省公安机关工作。

在浙江期间，孟庆丰担任蓟县公安局副局长；宁波市公安局副局长、政治部主任、党委副书记；舟山市委常委、公安局局长、浙江省公安厅副厅长(巡视员)。

孟庆丰在担任浙江省公安厅副厅长期间，分管刑侦工作，并召开了“两抓”整治工作会议；检测义乌6？11起爆炸和许多其他重大案件。

自2009年5月起，孟庆丰被调任公安部，现任公安部副部长、党委委员。

7月2日，国务院在中国政府网站上公布了一系列任免名单，孟庆丰被任命为公安部副部长。

刚刚上任的孟庆丰带领一个小组到证监会检查近期恶意抛售空股票和股指的线索，这与他担任公安部经济犯罪调查局局长的经历不无关系。

《中国商报》记者了解到，公安部经济犯罪调查局的主要职责包括:依法直接承办党中央、国务院交办的经济犯罪案件，检查、指导、监督调查和破案，必要时派人直接参与和指导侦破一些重大经济犯罪案件。

2003年，公安部证券犯罪调查局正式成立，其下属机构分别派驻北京、大连、上海、武汉、成都和深圳。该机构是在公安部经济犯罪调查局证券犯罪调查司的基础上扩大和组建的。在管理方面，证券犯罪调查局和经济犯罪调查局采取两个品牌和一套领导班子的形式。

在担任公安部经济侦查局局长期间，孟庆丰与网友就经济犯罪进行了网上交流，并就“吴英案”发表了自己的看法，称集资诈骗的性质严重。

此外，孟庆丰目前负责“2015”猎狐专项行动领导小组。“猎狐”专项行动是中央反腐败协调小组部署的“天网”行动的重要组成部分；主要目标是逃离经济犯罪嫌疑人、逃离党员和国家工作人员，以及逃离参与腐败案件的人。

公安如何介入资本市场监管

昨天，据媒体报道，中国证监会和公安部在检查了空近期恶意行为的线索后，于8日立即进入现场，对涉嫌恶意行为的10余家机构和个人进行了取证。

一位知情人士向本报透露，公安部已经在中国证监会所在地的富凯大厦设立了常驻机构。

一些学者告诉《中国商报》记者，公安部副部长直接介入“恶意出卖空".”的调查是罕见的可以预见，接下来还会有进一步的行动。

目前，中国证券市场监管存在三个“关卡”:交易所、中国证监会和公安部门，形成了一支联合监管力量。

根据系统设计，根据证券期货交易所的市场监测交易报告，中国证监会组织检查执法力量核实违法违规线索；符合备案标准的备案检验；涉嫌犯罪的，移送公安机关调查。

“公安机关一般在证监会掌握了一定的线索后进行干预，但为了提高效率，也可以提前干预。”一位接近中国证监会的人士告诉《中国商报》，证监会的检查和公共安全之间的互动最近得到了加强，这也是为了提高监管效率。

事实上，证监会一直与公安机关保持联系。2012年5月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会《关于处理证券期货犯罪若干问题的意见》下发，两部委互动明显改善。

今年4月初，中国证监会和公安部在深圳召开集中部署会议，调查处理内幕交易案件。这样，中国证监会也开始探索与公安机关“集中部署、同步研究、同步合作”，以增强执法威慑力。

据我们的报纸报道，证券监管系统内还有一个检查组，包括来自监察局、监察总队、36个证监局和上海、深圳专员的近800名监察人员，他们受监察局的统一指挥，共同处理案件。

然而，在4月下旬启动的“2015年证券监管法律网特别执法行动”中，中国证监会还打算加强与公安部门的合作，以实现“高效执法行动和强大执法威慑”来遏制案件。

恶意行为空如何识别它

在公安部的干预下，那些“恶意搞空”的人在空.面前感到了威慑力然而，一些市场参与者对此感到困惑。空有什么恶意？

7月2日，中国证监会发言人张笑君就空期货指数恶意行为导致市场下跌做出回应，但没有使用“恶意行为空".”字样

张笑君表示:“最近，股市大幅下跌，股指期货合约价格也大幅下跌。根据证券期货交易所的市场监测报告，中国证监会决定组织检查和执法力量，对涉嫌操纵市场特别是跨市场操纵的违法违规线索进行专项核查。”

上海师范大学副教授黄健中早前告诉《中国商报》记者，恶意攻击空是不合适的。朗和朗空是两个投资方向的选择，它们本身并不涉及非法问题。此外，市场之所以敲定交易，正是因为既有多头头寸，也有空海德头寸，这两者都是受中国证监会保护的投资者。

中国人民大学法学教授刘俊海在接受《中国商业新闻》采访时表示,“恶意攻击空”本身并不构成犯罪。

刘俊海介绍说，证券领域的违法犯罪形式很多，其中常见的有操纵市场、内幕交易和虚假陈述。“恶意做空”并不排除一些违法犯罪行为，包括但不限于内幕交易和市场操纵。

中央财经大学法学院教授邢强辉也认为，虽然不存在恶意做空、善意做空这样的概念，但利用股票现货市场和股指期货市场在近期的股市中确实存在违法行为。股指期货市场的制度漏洞，

“这种非法行为的官方名称是跨市场操纵，是一种市场操纵。”邢表示，目前正在修订的《证券法》草案已经对跨市场操纵做出了规定。他认为，尽管该草案尚未获得通过，但中国证监会也可以根据现有法律法规认定跨市场操纵行为。

北京盈科律师事务所律师臧晓莉告诉记者，对“空恶意行为”的调查是基于现行《证券法》第77条，该条禁止操纵证券市场。《证券法》没有直接对操纵市场进行界定，而是列举了操纵市场的常见行为，包括:禁止集中资本优势、持股优势或利用信息优势联合或连续买卖，禁止操纵证券交易的价格或交易量；与他人串通，按照事先约定的时间、价格和方式进行证券交易，影响证券交易价格或者交易量的；实际控制的账户之间的证券交易，影响证券交易的价格或交易量；以其他方式操纵证券市场。

事实上，自去年以来，中国证监会就注意到了跨市场操纵，并发现了相关案例。

去年8月，证监会发言人表示，隐性账户关联、操纵方式多样化、信息操纵等案例值得关注，跨市场操纵也开始出现。"在执法实践中，存在交叉期货和现货市场操纵的情况."

黄健中表示，从证监会的声明来看，此次攻击主要针对两种行为，一种是违法行为，即同时做空操纵市场的事情；另一种是非法行为，主要是指一些机构投资者可能违反了只能对冲期货而不能投机的规定，即空的市值大大超过了股票现货对冲的限额。

一位从事期货相关业务多年的机构人士对本报表示，监管机构对“恶意做空”的打击应该有针对性。“目前，市场上有一种行为。通过做空，现货市场融资被拉平，导致短期内股票市场的非理性下跌。这种行为背后可能有一个“恶意”的出发点。”