化解过剩产能　压力矛盾凸显

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解决产能过剩关系到国计民生，受到社会广泛关注。

自2013年10月国务院发布《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，解决产能过剩和淘汰落后产能取得积极进展。在交流讨论中，委员们认为，解决产能严重过剩的矛盾确实存在许多困难和问题，任务依然艰巨。

“在解决产能过剩的过程中出现了一些新情况。例如，随着城市的扩张，原本建在远郊的生产企业逐渐被城区和居民区所包围。存在环境保护和安全隐患。搬迁和转移的声音很大，但要注意两点:第一，如果是产能过剩或产能落后，如果被淘汰或撤回，就会停止，没有必要搬迁；第二，它必须移动和建造，必须减少和等量替换，以防止以环境保护和安全为名的新一轮盲目扩张。”全国政协常委、经济委员会副主任李认为，解决产能过剩问题是为了更好地内涵发展和可持续发展，过剩行业不投资，不设新摊子。

全国政协委员、武钢技术中心教授级高级工程师袁说，近几年来，一些年产300万吨至400万吨的钢铁企业以淘汰落后产能为名进行了关停，但与此同时，又新建了一批年产600万吨至700万吨的钢铁企业。建议国家坚持不批准钢铁工业的项目和土地，坚决停止新建钢铁产能项目。

受发展理念、发展阶段、体制和机制的影响，我国部分行业产能过度扩张，部分行业供过于求的矛盾突出，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和航运等行业。国家发改委副主任胡祖才认为，要严格项目审批和备案管理，加强项目用地，严格控制新增产能，坚决防止盲目扩张。同时，要解决产能过剩问题，必须优化产业布局，推进并购，完善和落实财政、税收、金融、土地等政策措施，促进并购，协调解决企业跨区域并购中的重大问题，促进行业优势企业间产能过剩的整合，引领行业发展，提高产业集中度。

财政部副部长刘坤指出，在化解产能过剩的过程中，我们也要警惕政府对市场的不合理干预。例如，一些地方政府不希望地方产能下降，并参与电价补贴和财政回扣。

建立严格的评估标准

实施员工安置政策

委员会成员认为，产能过剩评估缺乏统一标准和科学方法，淘汰落后产能的法律法规体系不完善，给解决产能严重过剩矛盾的工作带来了相当大的压力。

全国政协委员、河北省副省长秦博勇指出，产能过剩的削减不在国家产业政策规定的淘汰范围之内，大部分是经济、技术、质量、能源消耗和排污指标，这些指标大幅下降，企业阻力大，单纯依靠行政命令很容易引发社会矛盾。建议完善相关法律法规，为解决产能过剩提供法律保障。

在研讨会上，与会者提出了许多关于界定过剩和落后产能标准的建议。国务院参事、原国家建材局副局长蒋认为，随着科学技术的进步、市场需求的变化和环保要求的提高，产能的概念在不断发展变化。它建于20世纪80年代和90年代初，当时是一种新型，但现在可能已经是落后的产能了。建议工业和信息化部组织相关部门进一步调整和确定我国淘汰落后产能的标准和范围，加快“去产能”步伐。全国政协委员、江南造船股份有限公司总工程师胡提出，要降低过剩产能，必须从生产、质量、管理、技术研发、安全等方面全面规范行业准入条件。刘坤表示，优质产能的技术标准和环保标准应进行调整，以适应新形势的需要。目前，许多地方的项目已经成为高水平的重复建设，但我估计，大多数国内钢铁企业仍然不符合环保标准。要淘汰落后产能，主要不是靠行政手段，而是靠法律手段。法律手段首先是环境保护标准，应该严格执行。

“解决产能过剩主要围绕主动‘去产能’这一主线。”全国政协常委、河南省工业和信息化厅副厅长张振宇建议，加快完善优胜劣汰的市场机制，通过节能、环保、安全生产和质量约束投资项目管理，全面清理各种损害公平正义的优惠政策，形成公平竞争的市场环境。李提出，要通过资源税、环保税费等改革，使一些项目的成本回归内部，减少项目的超额利润，减少盲目投资的冲动；通过扩大直接融资和降低银行贷款比例，市场机制可以加强投资者的自我约束。

关闭落后产能后，员工安置和薪酬等繁重任务也成为委员们关注的焦点。张振宇表示，面对就业压力，河南省作为人口最多的省份，每年转移2600万农村劳动力，其中60%在本地和省内就业。在洛阳、安阳、三门峡等产能过剩行业集中的地方，就业压力非常大。在介绍河北省安置失业人员的艰巨任务时，秦博勇说，到2017年底，由于生产能力下降和空气污染控制，河北省将失去106万个工作岗位，平均每年将有25万失业人员被释放到社会。这些人年龄太大，技能单一，给安置工作带来很大困难。她建议设立国家专项基金，实施职工安置政策，将过剩产能减少的企业下岗职工纳入就业支持政策体系。

发展混合所有制经济

鼓励优秀企业“走出去”

在化解过剩产能的过程中，如何调动企业自身的积极性也是委员们的热门话题。

全国政协委员、民营企业三电集团董事长袁亚非表示，俗话说“春江水暖鸭先知”，民营企业对市场敏感。2010年，当全国出现投资热潮时，三宝集团进行了战略研究，认为制造业必须过剩，国家政策必须调整。因此，我们果断关停并出售了一批相关企业或项目，转型调整后对我们企业的影响并不大。他建议，要解决产能过剩问题，促进转型升级，必须大力发展混合所有制经济，充分发挥民营企业市场机制的优势。

"大力推进转型升级，企业自身必须有所作为."中国石油(报价、询价)和化学工业联合会常务副会长李寿生认为，许多企业没有长远发展考虑，没有创新能力，找不到转型升级的方向。有必要帮助不同行业建立不同的转型升级方向，例如，我们在氮肥企业中坚持先进的煤气化(报价、咨询)技术等。，从而推动企业向前发展。如果企业本身不努力工作，不提高创新能力，转型升级就无从谈起。

结合造船业实际，胡建议对结构性产能过剩区别对待。比如，从产业结构调整入手，鼓励企业开发高科技复杂船型，参与海洋工程建设，引导造船企业利用现有设施进行多元化发展，而不是依靠要素投入来发展。工业和信息化部副部长苏波在会上回应称，产能过剩应区别对待，周期性、增长性和逃逸性产能应以结构调整和转型升级为导向。

一些与会者建议，我们应该重视开拓国际市场，鼓励优势企业“走出去”，转移过剩产能。这个提议在会上引起了共鸣。

“改革开放30年来，许多外国公司用技术改变了我们的市场，用品牌改变了我国的渠道，并将大量过剩产能转移到国外。”袁亚非呼吁政府积极鼓励和支持企业“走出去”。林明表示，无论是国有企业还是民营企业，都要支持有条件的企业实施“走出去”战略，调动这些企业做大做强的投资动力和愿望。

胡祖才表示，下一步的重点仍是认真落实党中央、国务院解决产能严重过剩矛盾的总体部署。重点任务之一是拓展国际市场，扩大对外投资，充分发挥我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的优势。在全球范围内整合价值链，建立海外生产基地，扩大国际发展

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