基建投资加速 PPP成亮点

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我们的记者倪明亚

近期有关部门发布的多项数据显示，基础设施投资正在加速，成为固定资产投资增长的主要引擎。

据业内人士称，在稳定增长和增持的背景下，积极的财政政策将发挥更大的作用。预计近期将陆续出台一系列稳健增长措施，如万亿专项建设债券和第二批ppp项目。这些措施的出台将进一步刺激增长，加快基础设施投资的步伐。

基础设施项目正在加速

根据统计局的最新统计，中国基础设施投资在头7个月增长了18.6%，这是固定资产投资增长的主要引擎。

CICC分析师卞全水表示，财政支出的增加对稳定增长起到了支撑作用。在过去几个月的固定资产投资资金来源中，国家预算中的资金增长速度加快。财政支出的加速为基础设施投资提供了资金来源。

根据财政部近日发布的数据，7月份财政支出同比增长24.1%，增速明显高于上月的13.9%。7月，中央财政支持明显增加，中央财政支出增长48.6%。从支出类别看，民生保障和基础设施支出增长较快，1-7月节能环保和交通支出同比分别增长19.3%和17.8%。

除了财政支出帮助基础设施投资外，“一带一路”的稳步推进也带来了大量的基础设施投资机会。

业内人士表示，基础设施是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”沿线的大多数国家对基础设施有着强烈的需求，铁路、公路、能源、港口、信息和工业园区等大量项目正在被提上日程。该地区基础设施合作面临巨大的市场机遇。

商务部发言人沈丹阳表示，上半年，中国企业在“一带一路”沿线60个国家共承包了1401个对外承包项目，新签合同金额375.5亿美元，占同期中国对外承包项目新签合同金额的43.3%，同比增长16.7%。其中，合同金额5000万美元以上的新项目137个，累计合同金额309亿美元，主要涉及电力工程和通信工程。完成营业额297亿美元，占同期中国对外承包工程营业额的44%，同比增长5.4%。

业内人士认为，在稳步增长和增持的背景下，未来许多政策的逐步实施将进一步加快基础设施投资的步伐。

《中国证券报》记者了解到，CDB和农业发展银行推出万亿专项建设债券的计划有望在近期实施。据业内人士称，此举将加速基础设施项目。专项建设债券是用于项目的资本投资，其推出必将对基础设施投资形成有力支持，加速基础设施项目的落地。

地下基础设施到处涌现

值得注意的是，业内人士表示，下一步将出现地下基础设施。

7月底召开的国务院常务会议指出，针对长期以来城市地下基础设施落后的突出问题，有必要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，建设一条地下公用隧道，集中敷设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管线。作为国家重点扶持的民生工程。最近，国务院发布了《关于推进城市地下公共设施隧道建设的指导意见》，提出要做好地下公共设施隧道试点工作，尽快形成一批可复制、可扩展的示范项目，经验成熟后将被有效推开。

CICC分析师廖明兵表示，地下管道廊道的建设将成为基础设施投资的新方向，未来将加强政策支持。

廖明兵表示，一些传统领域的投资正逐渐饱和，地下公用隧道作为一项重要的民生工程，将成为稳定增长的新焦点。(低至a02版本)

(续a01版)2013年国务院和国务院办公厅下发2014年推进地下公用隧道建设的文件后，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部和地方政府在2015年都采取了积极行动，政策出台的频率和力度明显提高。据初步估计，年均投资将达到4000-6000亿元。根据第一批10个试点城市的规划，我国地下公用隧道年投资可达3900亿元。根据吉林省的规划，中国地下公用隧道的年投资可达6200亿元。

住房和城乡建设部部长陈最近表示，如果每年能修建8000公里的管道走廊，每公里1.2亿元的投资将达到1万亿元。这不包括间接投资。如果加上钢铁、水泥、机械设备和大量人力的投资，刺激经济的作用会更大。

Ppp模式是重点

根据国家发展和改革委员会的数据，今年交通基础设施投资已超过1万亿元，而今年批准的基础设施项目总投资约为8956亿元，其中大部分项目的资本比率为40%-50%。受地方债务清理和“土地财政”收入下降的影响，地方政府面临更大的融资压力，仍有许多项目因资金不足而无法及时启动。

业内人士认为，下一步积极的财政政策将在进一步提振经济方面发挥更大的作用。在政府收入增长率下降、借贷灵活性有限的情况下，政府与社会资本(ppp)的合作模式有望推动社会资本广泛参与基础设施投资，规避经济下滑的风险。

今年上半年，国务院、财政部、国家发展和改革委员会发布了十多项ppp相关政策，在规范ppp项目发展的同时，提供了各种投融资便利，促进了ppp模式的实施。今年5月，国家发展和改革委员会在其门户网站上开通了ppp项目库栏目，共发布了1041个待推广项目，总投资1.97万亿元。

《中国证券报》的一名记者发现，各省市和地区近87%的项目来自三、四线城市，其余13%来自一、二线城市。其中，投资金额最大的是交通领域，占投资总额的64%，一、二线城市以轨道交通项目为主，三、四线城市以公路交通项目为主。在项目运营模式中，bot模式仍然是主要模式，共有442个bot项目，占项目总数的42.46%。

根据财富证券的统计，总体来说，中国ppp项目的数量一直很大，但目前签约的比例并不高。在中国宏观经济下行压力依然很大的背景下，各级政府将采取各种措施，促进已建项目的资金对接，加快项目建设进度，以推动经济走出低谷，保持宏观经济总体稳定发展格局。

从政策导向来看，所有公共服务领域都可以采用ppp模式吸引社会资本参与，能源、交通、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等行业将从中受益。但财富证券表示，就实际运营项目而言，运营模式相对成熟的领域主要是公用事业/环保、园林、交通等行业，智慧城市的一些项目已经开始运营。

据悉，财政部正在推动第二批ppp示范项目落地。与第一批30个项目1800亿元的投资规模相比，第二批示范项目的选择和申报更加严格，预计数量将有所减少。目前，第二批ppp项目的申请和试点已经基本落地，结果将在近期公布。