智慧城市受困“信息孤岛”

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随着移动互联网、云计算、大数据和物联网等信息技术的进步和应用，智慧城市逐渐从概念转变为现实，大量“智慧”应用正在改变人们的日常生活和政府管理方式。然而，我国智慧城市的建设总体上还处于初级阶段，在看病、旅游、办事等方面还存在许多障碍。对策仍然是处理好政府与市场的关系，以政府为主导，以市场为导向，做一些与众不同的事情。今天，我们的报纸发起了解码智慧城市的征集活动，敬请关注。

我国正处于城市化加速发展时期，一些地区的“城市病”问题日益严重，建设智慧城市是解决“城市病”的重要切入点。专家表示，由于体制和机制的制约，我国智慧城市建设面临着信息互联、政府和市场定位不清的困难，迫切需要政府和企业共同努力打破“信息孤岛”。

智慧城市建设“遍地开花”

无论是一线城市、二线城市、三线城市，甚至是一些贫困地区的中小城市，都加入了追赶“智慧”的行列。

从城市基础通信网络建设到提供智能交通、智能医疗、智能教育、智能养老、智能环保、智能旅游、智能社区等各种智能应用服务，几乎涵盖了城市建设和管理的方方面面。

武汉主城区和重要路段形成了无缝视频监控网络。公交车上植入了全球定位系统移动定位芯片，车上安装了等，新鲜蔬菜标有二维码；光纤到户覆盖面已达到230多万户；在云计算方面，武汉已经组织和规划了38个项目。

去年底，广州光纤覆盖用户超过453万，光纤接入用户超过102万；广州超级计算中心正式成立，并与华大基因、Inspur集团等8家战略合作伙伴签署合作协议；围绕“互联互通、信息共享、业务协作”三大目标，我们计划建设一个大型政府数据库。

此外，北京、上海、深圳、杭州、无锡、贵阳等城市也在大力推进智慧城市建设，各部门已经启动了更多与智慧城市相关的试点城市。截至今年4月，住房和城乡建设部宣布了约300个试点智慧城市。据国家信息中心统计，科技部有20个智慧城市试点，工业和信息化部有68个信息消费试点，国家发展和改革委员会有80个信息惠民试点，工业和信息化部和国家发展和改革委员会有39个“宽带中国”示范城市。所有的飞行员加起来大约有500人。

在未来几年或“爆发期”

“中国有500多个城市参与了智慧城市试点，涉及数亿人口、数十个行业，如大数据和物联网。阿里巴巴、腾讯和百度等大量资本正在蜂拥而至，但它们仍在计划、讨论和开始。”中国智慧城市投资联盟执行主席梅说。

“有些地方忽视建设智慧城市的基本条件，盲目上马；有些地方追求高大，喜欢戴帽子；在一些地方，渠道单一，模式过时，过度依赖政府力量，忽视市场力量；在网络和信息安全方面，关注不足和过度的成本过高反应并存。”国家信息中心常务副主任、中国智慧城市发展研究中心主任杜平说。

工业和信息化部软件与集成电路促进中心战略研究部技术总监戴表示，智慧城市仍处于技术创新驱动的发展阶段，还是新生事物。很多企业可以获得很多商机，但现在很多企业和集成商只是打着智慧城市的旗号，把旧酒装在新瓶子里赚钱。

“我们必须充分理解智慧城市的局限性。技术不是万能的。大量的物联网传感器安装在城市中，这可能是未来的电子垃圾，将对环境保护产生巨大的压力。城市面临的许多问题不能仅通过技术，而是通过制度创新来解决。”他说。

尽管仍存在各种问题，但业内人士预测，随着国家政策的大力出台和新兴信息技术的不断成熟，智能城市有望在未来几年迎来一个爆炸性的发展时期。

美国国际数据公司(idc)副总裁助理吴连峰表示，报告显示，2014年中国智能城市的市场规模超过130亿美元，其中不包括基础设施和自动化设备，但包括一些传统的ict相关硬件和软件服务。到2020年，这一规模将超过280亿美元。

打破“信息孤岛”首当其冲

专家认为，打破信息孤岛是建设智慧城市的首要问题。信息孤岛不仅造成硬件设施和标准的重复建设，还造成数据信息的分散和混乱，严重影响了大数据的综合分析和利用，难以在改善城市管理中发挥积极作用。

上海浦东行政审批制度改革司司长蒋说:“我统计了一些建设项目，涉及大约30个部门的108个审批项目。在最终的审批文件中，有一半以上的材料是重复的，因为每个部门的信息都没有公开，所以需要时间、精力和金钱。”

“不要说公司无法获得数据，许多政府部门的数据很难进入。”杭州市公安局的一位信息建设专家告诉《经济信息日报》:“公安交通管理部门无法获得高速公路的交通信息，因为高速公路系统属于交通部门的管辖范围。即使在公安系统内部，也存在着家庭与交通管理部门之间缺乏信息等现象。”

“对于城市综合交通管理而言，铁路和民航信息非常重要，但这两部分信息只掌握在相关部门手中，很难在省市两级获得。”杭州市交通局局长范建军说。

杜平认为，为了使智慧城市成为现实，各地需要打破信息孤岛，加快数据开放和共享的步伐。

行政干预影响企业积极性

2014年8月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部门联合发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出，“鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，消除政府的大包袱和不必要的行政干预。”

然而，许多企业报告称，在智慧城市的建设中，政府和市场并不明确，行政长官的意愿仍然是项目成败的关键。一个智慧城市合作项目在贵州的一个城市和一个中央企业之间进行了谈判。最后，因为负责该项目的市长被调离了岗位，当地部门停止了实施，停止了开放数据，并分配了资源。

中城智慧城市研究协会秘书长李建平表示，智慧城市建设仍处于试点阶段，需要因地制宜，因此没有现成的经验可以借鉴。一些地方政府官员会选择不采取行动，因为他们害怕项目失败。

智慧城市建设企业北京亚信集团副总裁邹明达表示，一些地方政府缺乏评估智慧城市软件价值的标准，倾向于采用最低价中标的方式。因此，实力雄厚的企业很难中标，中标者往往会压低价格，最终影响智慧城市的建设质量。

在天津，智能政府建设领域存在硬件强、软件弱的局面。天津软件产业协会副会长、天津博和利软件设计有限公司总裁郭晓和表示，政府只在办公空间和人才方面帮助企业。“智能政务的市场掌握在政府手中。政府不放弃市场，只配备要素，金钱没有任何作用。这是毫无意义的。”

中信证券资产管理部助理总经理朱华斌(报价600030，咨询)表示，目前有一定数量的上市公司积极参与智慧城市建设，市场资金投入不成问题。如何使企业有参与建设的动力，已成为地方政府迫切需要解决的问题。"政府应该做出一些让步，允许企业盈利."

政府的“做”与“不做”

专家表示，在打破信息孤岛、推进互联互通的过程中，政府迫切需要通过行政手段大力推进，其中，引导性评估机制至关重要。

深圳市经济和信息化委员会信息司副司长林毅说:“打破深圳信息孤岛的一个重要手段是由市监察局牵头的政府绩效评估。评估指标很多，包括分项和加分。例如，通过信息共享提供创新服务将增加额外的积分。分数不仅与绩效奖励挂钩，还与排名挂钩。如果委员会办公室的最高领导人级别较低，他就不能在市长面前丢面子。”

武汉市互联网信息办公室主任黄常青表示:“在武汉推出‘治理问责制’之前，我们让纪委和监察部共同推进。”任何拒绝合理公开信息的人都将被追究责任，并且已经打开了46个委员会的网络。”

此外，许多专家建议，在智慧城市建设中，中央政府应重视评估并给予指导，而各省市应制定标准并强调协调，特别是技术标准，以避免信息共享的困难。

上海浦东公共交通公司副总经理王献说，上海有三家大型公交公司，每家公司的技术标准都不一样。如果交通管理部门没有制定好的标准，很难形成统一的公交信息平台。

杭州市公安局信息技术专家建议尽快确定智慧城市建设的技术规范，特别是数据源、接口和编码管理的统一。否则，如果建设标准不统一，城市和部门之间的数据将难以通过，这将产生“信息孤岛”。

许多企业认为，要促进智慧城市的可持续发展，政府必须有创新意识，放弃市场份额、政府引导和市场领导。

中国智能投资有限公司董事长朱表示，除了数据安全和平台运营权，政府应该放手，以盘活社会资源。运营是整个智慧城市建设的核心。操作需要在不同的级别进行分级。政府部门需要掌握什么，企业需要做什么，都要搞清楚，这样企业才能在创新模式中从空获利。