环保部明确“土十条”将出台 36亿资金治理重金属污染

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◎每个记者李彪

8月3日，环境保护部网站发布了2015年上半年环境污染防治总结，2015年上半年4种污染物总量削减超计划。

环境保护部表示，继“大气十篇”和“水十篇”发布后，“土壤十篇”即将发布。与此同时，今年中央政府出台36亿元专项资金，支持30个重点地区重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范项目。

届时，三大区域的污染控制顶层设计方案将全部完成，环境质量有望得到改善。

对此，全国工商联环保商会秘书长罗建华在接受《全国商报》采访时表示:“这三个‘十条’是本届政府在环保领域的重点任务。据估计，到2020年，即“十三五”期间，污染物排放可能会出现一个转折点，只有到2030年，环境质量才会出现一个拐点。”

关键词1。减排

“十二五”总任务或超额完成任务

污染物总量减排是改善环境质量的前提和重要手段。

根据国务院2015年政府工作报告，减少主要污染物的四个年度目标是将化学需氧量和氨氮排放量分别减少约2%和将二氧化硫和氮氧化物排放量分别减少约3%和5%。

随后，2015年地方和中央企业年度减排计划相继出台，减排成果也面临“年度考核”。

根据环境保护部总量司的初步计算，2015年1-6月，我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别比去年同期下降了2%、2%、3%和6%。

对此，环境保护部认为，上半年，节能减排力度继续加大，四大污染物总量的削减超过了计划。今年的减排任务和“十二五”总体任务有望超额完成。

据环境保护部称，目前，公众所感知的环境质量与公布的数据之间仍有差距。将总量削减工作与改善环境质量结合起来，防止“两张皮”的出现，是今后总量控制的方向。

数据和感觉之间的差异涉及许多问题。罗建华认为，今年上半年环保部门在减排方面做了大量工作，但无法解释污染物总量减少的原因，因为新增污染物排放量仍不清楚，主要污染物是相对数量而非绝对数量减少的。另一方面，确定的减排指标不是影响环境质量的完整指标，造成环境污染的污染物种类复杂。

关键词2。加强土壤污染中重金属污染的防治

今年1月，时任环境保护部部长的周生贤在全国环保工作会议上为2015年的环保工作定下了基调。2015年是新修订的《环境保护法》的实施年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的最后一年。要集中力量打好防治空气污染、水污染和土壤污染三大战役。

据了解，今年上半年，随着“大气十大”和“水十大”的实施，环境污染的防治得到了落实。

在空气控制方面，2015年，中央政府计划拨出115亿元专项资金用于空气污染防治。截至目前，已分两批拨付106亿元。气体处理半年的“成绩单”显示，三个重点区域的pm2.5平均浓度已大幅降低。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

关于水污染防治，《水十条》正式发布。围绕“水十条”的推广实施，环境保护部进一步出台了技术指南、评估方法等配套文件。目前，地方水污染防治行动计划已经陆续出台。

与大气和水相比，直接关系到“舌尖”安全的土壤污染问题更容易触动社会的敏感神经。

环境保护部已明确表示，在“大气十篇”和“水十篇”发布后，将很快发布《土壤污染防治行动计划》，名为“土壤十篇”。

据环境保护部介绍，针对我国耕地的特点和复杂成因，在加强重金属污染防治方面，中央政府今年专项拨款36亿元，支持30个城市重点地区重金属治理和37个重金属土壤污染治理与恢复示范项目。

关键词3。“十三五”规划增加污染物或减排目标

环境保护部表示，污染控制是一场持久战，规划新一轮治理已成为下一步的另一个重点。目前，环境保护“十三五”规划的蓝图正在制定中。

据环境保护部介绍，目前，环境保护部已经起草并完成了“十三五”主要污染物总量削减计划，初步提出了以环境质量改善为主线，对环境质量和污染排放总量实行双重控制和协同控制，实行地区和行业差别化总量控制要求，加强空污染物排放浓度、排放速率和总量的时间精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物及其削减比例已作为“十三五”规划的主要目标指标上报国家发展和改革委员会。

值得一提的是，“十三五”环保规划有望将更多污染物纳入国家约束性减排目标。同时，将选择一个或两个流域开展总氮和总磷控制试点项目。

罗建华说:“我个人预测，到2020年，也就是‘十三五’期间，污染物排放可能会出现一个拐点，污染物排放的绝对量也会下降。2030年，环境质量可能出现拐点，即水、空气等。符合国家环境质量标准。”“到2030年，大气和水的领域已经处理了30或40年，它应该在一个改善的时期。”罗建华说。

污染物排放5年后的拐点

随着“大气十篇”和“水十篇”的发布，随着“土壤十篇”的问世，三大领域的污染控制顶层设计方案将全面完成，环境质量有望得到改善。中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华表示，预计2020年将出现污染物排放拐点，2030年将出现环境质量拐点。