广东推户籍改革： 广深难进 中小城吸引力不够

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到2020年，广东将努力实现约1300万农业移民和其他城镇常住人口的定居。

这是广东省人民政府近日发布的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)中提出的目标。广东省公安厅7日召开新闻发布会，宣布此次重大户籍制度改革。

有序放开一些地级市的落户限制

改革开放以来，广东经济的快速发展导致了人口的大量迁移和流动。据统计，2014年，广东省有流动人口3495万人，其中外来人口2433万人。广州、深圳、珠海、佛山、东莞和中山的流动人口占全省流动人口的92%。

对此，《意见》提出，要合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口城镇化，逐步实现城乡人口管理一体化、城乡公共服务均等化和城乡经济均衡发展。到2020年，将努力实现广东省城镇约1300万农业转移人口和其他常住人口的定居。

根据《意见》，广东已经全面放开了对城镇和小城市设立的限制，并有秩序地放开了对部分地级市设立的限制。逐步调整珠江三角洲部分城市的家庭政策。如在珠海、佛山、东莞、中山合法稳定工作满5年，在社会保险中合法稳定居住满5年的人员，其配偶、未成年子女和共同生活的父母可以在当地申请常住户口。

此外，除了广州和深圳，直系亲属可以避难。大中专毕业生(含大中专毕业生)和经相关部门认定的中级技能人才和特殊专业人才可在除广州、深圳以外的其他城市落户。

在广东3495万流动人口中，有552万人已居住5年以上。因此，解决流动人口存量问题是广东省户籍制度改革的重点。对此，《意见》提出，各地要重点解决长期在城市、就业能力强、能适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊硬行业的人员的安置问题。

就广东而言，大部分农民工都在制造业和城市服务业。如果他们走得慢，会给广东造成很大的内伤。中山大学岭南学院财税系主任江林在接受《中国商报》采访时表示，珠江三角洲有大量移民，户籍问题一直困扰着他们。在这种压力下，地方政府有必要放开户籍，让农民工融入当地，这有利于缓解就业差距。

为了促进公民化，这仍然是一个花钱的问题。去年，广东的一份调查报告显示，据估计，广东农业转移人口的人均城镇化成本主要包括一次性成本13.41万元和年度公共服务成本6851元。如果到2020年实现1300万人定居的目标，即到2020年广东需要投资超过1.7万亿元，这些费用需要由国家、省、市、县、企业和个人共同承担。

在农民工市民化方面，广东面临着巨大的压力。例如，与广东相比，江苏这个第二大经济省份只有约1000万农民工，其中只有400万来自其他省份。此外，江苏的人均财力远高于广东。然而，扣除深圳这个单独规划的城市后，广东的人均财政支出在全国排名第四。

反城市化

对于来自贫困地区的移民来说，在城镇定居可以享受城镇居民的待遇，他们自然愿意在城镇定居。然而，对于郊区、农村和沿海发达地区的农民来说，他们在成为城市户口后可能不得不放弃他们在农村的原有权益，因此他们更愿意继续做村民，他们的城市化在某种程度上是“城市化”的。

改革开放后，珠江三角洲的许多村庄集体建起了工厂，并出租给外商。到目前为止，仍然有大量的租金收入，当地村民可以根据他们的户籍获得年度分红。广州天河一个村子的村民钟告诉记者，村里的村民每年都可以从村集体成立的经济发展公司获得分红。此外，出租自家房屋所收取的租金足以让村民过上无忧无虑的生活。

在广州的白云和番禺，有这么多的好处，越来越多的现象“从住宅到农业”。许多从这些地方出来的大学毕业生要求将他们的户口转移回他们原来的地方。

其他人是为了其他要求。来自潮汕的陈先生从广州的一所大学毕业几年后，把他的账户搬回了他的家乡。“我们的夫妻不仅仅是孩子。如果你想要第二个孩子，在广州真的没有办法。如果你把它放在你的家乡，就不会有问题。”

广东省综合改革发展研究院副院长鹏鹏告诉记者，从政策趋势来看，未来许多人进入城镇后，他们在农村的权益可以保留。

对此，《意见》提出要坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序转移土地承包经营权。现阶段，不允许以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权作为农民进城定居的条件。

提高中小城市的吸引力

然而，反向城市化，如“从住宅向农业转移”，通常发生在富裕的农村地区，尤其是大城市的郊区和沿海地区。对于来自城乡差别较大地区的人来说，在城镇定居仍然很有吸引力，尤其是在广州和深圳这样的大城市。

但对于农民工来说，在广州和深圳这样的城市定居并不容易。《广州日报》今年4月报道的农民工老吴(吴)的故事曾让人们哭泣。2013年6月，来自河南农村、在深圳苦干10年、获得“深圳市优秀保安”称号的吴，终于拿到了颇受欢迎的深圳户口，儿子也搬到了深圳，但妻子丁却要等吴跟他一起搬了两年。

六个月后，老吴被诊断为晚期肺癌。医生的“判断”是再维持3~6个月。为了让妻子在政策范围内进入深圳，避免儿子回到原来的地方，吴只能努力工作生活。然而，2014年4月，深圳调整了与家人同住的政策，夫妻同住的条件从原来的两年改为三年。这意味着妻子要到2016年6月才能享受这项政策。两年内可以实现的梦想已经遥不可及。

未来，普通农民工要在广州和深圳这样的大城市定居并不容易。根据意见，特大城市的人口规模应该严格控制。广州和深圳应根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快人口结构调整，重点吸纳当地经济社会发展急需的各类专业人才。根据全面控制、公开、透明、公平和公正的原则，符合规定标准条件的人可以申请当地常住户口。

一方面，农民工难以在广州和深圳定居；另一方面，大多数中小城市在放宽定居限制后无法吸引人。其中，就业机会是一个主要因素。广东财经大学人口与劳动就业研究所所长何教授在分析《中国商报》时表示，就业机会多的城市可以吸收更多的劳动力。“没有工业支持和机会，如果你让他们在城市定居，那就不是真正的市民化。”

除了就业机会，教育和医疗等公共资源主要分布在广州和深圳等大城市。例如，广东前三大医院和重点中学的资源主要集中在广州和深圳，而这两个城市在广东新政中的放松安置非常有限。

因此，如果中小城市的工业不真正发展起来，大城市严格控制人口的压力就会很大。事实上，在当前的城市化进程中，大部分农村人口直接向一线和二线城市发展，许多三线和四线城市仍在向一线和二线城市转移，因此中小城市的人口增长非常缓慢。

专家指出，今后，对于广东来说，如何使资源不集中在大城市，分散好教育、卫生等资源，甚至强行将这些资源转移到中小城市至关重要。

何表示，中小城市的城市化成本确实很低，但从个人职业发展的角度来看，机会很少。尤其是在粤东和粤西的许多中小城市，吸引农民工定居仍然困难。他建议广州、深圳、佛山等城市积极发展卫星城市，通过便捷的轨道交通将卫星城市与主要城市连接起来，以分散大城市的压力。