四部门26条措施促进东北发展 特别提出“把人留住”

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《国家商报》(博客、微博)记者胡建

今年第一季度，工业大省辽宁的gdp同比增长率为1.9%，在中国排名倒数第一，黑龙江和吉林的GDP同比增长率分别为4.8%和5.8%，在中国排名倒数第四和第五。

东北地区的经济低迷引起了人们的极大关注，有关方面也频频展开调查。昨天(7月2日)，国家发展和改革委员会发布了《关于推进东北老工业基地创新创业发展，创造新的竞争优势的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》建议鼓励东北地区建设创新、创业和发展的新高地。未来，将出台培育和发展东北新兴产业的三年行动计划，拓展新兴产业市场，发展一批具有基础、优势和竞争力的新兴产业。

财经评论员黎文海在接受《国家商报》采访时表示，过去钢铁和煤炭的过剩产能可以支撑东北地区的经济发展，但现在东北地区需要新的经济活力。更重要的是，《意见》关注了东北地区的人才流失问题，并提出了一系列解决办法。

振兴东北的26项措施

2014年，东北地区的经济增长率最低，辽宁、吉林和黑龙江的经济增长率分别为5.8%、6.5%和5.6%，居全国前五位。2014年8月，国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。2015年第一季度，东北地区的经济增长速度仍然没有提高。辽宁省第一季度国内生产总值增长率仅为1.9%，黑龙江省和吉林省分别为4.8%和5.8%，远低于全国平均水平。

无论是东北的农业生产还是工业建设，在国家的部署下，都曾经起到了向全国“输血”的作用。直到1988年，全国十大纳税地区中仍有五个来自中国东北。为什么发达的东北经济现在一再陷入低谷？

吉林省政府发展研究中心副主任刘涛撰文分析，东北地区产业结构单一，重工业比重过大，民营经济不发达，意识形态、人口问题、地理位置、体制机制、工业企业转型缓慢、农业发展困难等因素使东北地区发展速度低于其他地区。《意见》指出，为应对东北经济日益加大的下行压力，东北老工业基地的发展模式应由以要素为主转变为以创新为主，从而在区域竞争中重新创造新的优势。

国家发展和改革委员会、科技部、人力资源和社会保障部以及中国科学院提出了26项措施，包括提高传统制造业的质量和效率、促进“互联网+现代农业”的发展、支持民营企业提高创新能力和建设创新基础平台。

黎文海说，东北重工业的经济属性使目前的经济运行乏力，但良好的工业基础和产业工人是振兴东北的重要抓手。从东北实际出发，三省在航空航天、导航、智能制造、互联网、光电产业和绿色产业方面都有发展优势，核心在于如何促进经济转型升级。根据《意见》，东北地区将推进钢铁、有色金属、化工、建材等产业的绿色转型升级，加快机械、船舶、汽车、食品等产业的智能化转型，加强质量、品牌和标准建设，建设一批具有国际竞争力的产业基地和区域特色产业集群。

优先留住人才

根据2010年第六次全国人口普查的数据，辽宁、吉林和黑龙江省共有400多万人外流。除流入人口外，东北地区的净流出人口为180万。在2000年的第五次全国人口普查中，中国东北地区的人口净流入为36万。根据2010年第六次全国人口普查数据，全国生育率为1.18，辽宁、吉林和黑龙江的生育率分别仅为0.74、0.76和0.75。

刘涛说，人口危机是“东北现象”的背后原因，很多年轻人，包括受过高等教育的人，都搬到了发达地区。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广洲认为，从人口经济学的角度来看，一个地区的人口流失与经济衰退之间有着密切的关系，而且二者往往相互作用，形成恶性循环。“人口的长期净外流将导致大量人才外流，这无疑是振兴老工业基地的一次孤注一掷的尝试。净移民的变化影响产业结构的调整，不利于就业结构的改善，将加速老龄化进程，造成人力资源的流失。”王广州说。特别是《意见》提出要优先留住人才。内容包括:完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业加强对科技和管理人才的激励，建立和完善充分体现智力劳动价值的分配机制。

东北地区高校和科研院所科技成果转化收入用于奖励科研带头人、关键技术人员等重要贡献者和团队，可提高至不低于50%。鼓励设立大学生创新创业基金，通过创业本金补贴和贷款补贴等方式，引导大学生在本地就业创业。《意见》还指出，东北地方政府相关部门应积极出台政策措施，支持地方创业。组织实施东北创业导师计划，打造一批高水平的创业导师。高校、科研院所等单位的专业技术人员离职创业，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，并享有与原单位其他在职人员同等的参加职称评定、职务晋升和社会保险的权利。