超20省份出台地方国企改革文件 引入非公经济成重点

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《经济参考报》记者从几个省了解到，作为当前国有企业改革的重要方式，地方政府今年通过股权转让和资产出售加快了地方国有企业国有资产的整合和处置，实现了国有企业国有资产存量改革，同时也成为地方政府剥离低效国有资产、增加财政收入、解决地方债务问题的良药。

“这是一个积极的信号。与中央企业改革不同，此次地方国有企业改革的重点无疑是存量巨大的改革。下一步无疑是通过产权和股权上市实现资产的优化配置，提高国有资金的使用效率。一种重要的改革方式。”中国企业研究院首席研究员李进在接受《经济信息日报》采访时表示。

据了解，自去年上海首次发布《国有企业改革二十条》纲领性文件以来，许多地方相继出台了相关文件。截至目前，四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等20多个省市的SASAC已经出台了地方国有企业改革的相关文件。根据已公布的地方国有企业改革方案，引入非公有制经济，改变过去“一股独大”的局面，已成为本轮地方国有企业改革的重点。其中，江苏、浙江、上海、重庆、青海、黑龙江等省市都明确提出了市场化的混合改革方法。

股权上市交易无疑是实现上述改革思路的重要途径。据记者统计，截至2015年6月30日，上海联合产权交易所网站上共有110项股权交易，其中87项涉及国有企业产权和股权转让，占79%。其中，2010年至2014年列有34项，其余53项为2015年新列，其中43项为2015年6月新列。

事实上，除了股权转让之外，包括房地产和设备在内的实物资产的直接转让也是地方国有企业转让资产的一种重要方式。

穆迪副总裁兼高级分析师胡凯表示，随着国有企业的改革，国有资产的整合和转移一直在进行。在地方政府发布的国有企业改革意见中，大部分都提到了整合重组国有企业国有资产盘活国有资产，利用资本市场和产权市场盘活国有资产。从方式上看，国有资产整合包括并购、股权转让和实物资产转让。通过处置和转移国有资产，地方政府可以进一步盘活国有资本，使其聚集在支持民生和地方经济转型的重点领域和优势产业。

缓解地方财政压力无疑是本轮“部分国有资产转移整合”的另一个重要原因。记者从财政部网站了解到，为了把握财政收入，一些地方政府出台文件，明确提出要逐步整合现有国有企业和资产，增加国有资产经营收入。内蒙古鄂尔多斯市东胜区财政局发布文件称，自2015年以来，在新经济常态的影响下，财政收入增速有所放缓。面对严峻形势，东胜区财政局积极应对，全力做好2015年财政收入工作。重要手段之一是逐步整合现有国有企业和资产，特别是加强行政事业单位国有资产出租和出借管理，通过公开拍卖、租赁、承包和置换等方式进一步盘活现有闲置资产，有效增加国有资产经营收入。

财政部金融司研究员温承认，地方财政收入增速放缓和增速放缓，已导致许多地方政府盘活现有资产，这反过来又涉及国有资产。一些对地方经济发展不太重要的国有企业可以通过国有股。出售国有资产增加财政收入；另一方面，地方政府承受着巨大的债务压力，部分偿债资金可以通过出售国有资产和国有股转让筹集。

中国人民银行研究局首席经济学家马军曾写道，由于每年收入和支出的压力越来越大，各级政府可以逐步分批出售国有企业的股份，以筹集资金解决债务。

但是，不可忽视的是，记者了解到，目前地方国有企业整体效果并不好，财务状况也在下降。此外，当地大型国有企业面临着偿还贷款和资金短缺的巨大压力。因此，虽然地方政府一直在加快推进以地方国有企业股权转让为基础的混合所有制改革，但目前的形势并不顺利。“经常有更多的企业上市，但许可发放往往不是很顺利，因为很多国有企业都涉及产能过剩领域，财务状况不好，债务偿还压力很大。一些外资和民营企业没有购买意愿，上市交易的交易量普遍较小。”温于宗告诉记者。

“下一步，随着以产权和股权为基础的混合所有制经济改革在地方国有企业继续推进，有必要防范暗箱操作和国有资产流失。”李进告诉记者，首先要保证公平，不管是国有还是私人股权，产权转让都是平等的；二是完善产权保护制度，坚持透明开放的现代产权转让流程；第三，特别要防止国有资产流失，由少数人控制和暗箱操作。