养老金缴费人数占比下降 医保费率降低条件仍不充分

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6月30日，人力资源和社会保障部相关负责人通报了《中国社会保险发展年度报告(2014)》(以下简称《报告》)。数据显示，在老龄化加剧的背景下，社会保险的覆盖面正在缩小。同时，各种社会保险待遇水平继续刚性增长，社会保险基金支出压力较大，降低养老和医疗保险费率的条件仍然不足。

战争开支的压力越来越大，而大致的比率很难下降

根据《报告》，截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年末增加1906万人，增长5.9%；与2009年底相比，新增1.0574亿人，年均增长7.7%。从基金收支看，2014年城镇职工养老保险基金总收入为25310亿元，比上年增加2630亿元，增幅11.6%；与2009年相比，增长13819亿元，年均增长17.1%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%；与2009年相比，增长12861亿元，年均增长19.6%。累计余额31，800亿元，比2009年增加19，274亿元，年均增长20.5%。

虽然累计余额仍在增加，但城镇职工养老保险收入的增速越来越明显放缓。从养老金收入的增加来看，几乎呈现出悬崖式的下降趋势。根据《经济信息日报》的初步统计，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，但在2014年，数据降至个位数，仅为9.7%。中国人民大学劳动与人力资源学院副教授杨军表示，如果维持目前的养老保险缴费率和养老金替代率，2025年后社会统筹养老基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。

值得注意的是，社会保障率总体上仍然偏高。党的十八届三中全会明确提出，要及时适当降低社会保险费率，降低费率必然会影响基金的可持续性。

对此，人力资源和社会保障部发言人李忠表示，为了及时、适当降低社会保险费率，人力资源和社会保障部正在有计划、有步骤地采取各种措施，有序推进。

“降低养老保险和医疗保险的费率相对复杂。目前，社会保险总费率较高，但另一方面，社会保险基金的支出压力也相对较大。”李忠说，随着老龄化的加剧，社会保险的扩张正在萎缩，而各种社会保险福利的水平却继续刚性增长。近年来，养老保险和医疗保险的收入增幅低于支出增幅，收支平衡面临越来越大的压力。

李忠认为，从养老保险的角度来看，近期要不断加大征缴力度，巩固缴费基数，提高参保人员的缴费能力。从长远来看，要综合采取各种措施，打组合拳。如实行全国基本养老保险统筹、逐步推迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资和运营、进一步完善养老保险个人账户等。

失去贡献的人口比例继续下降

除了社会保险费率下降的趋势之外，实际缴费者比例的下降和中断缴费者人数的增加也影响到基金的支付能力。根据该报告，在过去六年中，企业缴费者占被保险员工的比例一直在下降，2014年这一数字降至81.2%，比2013年下降2.8个百分点，比2009年的87.7%下降6.5个百分点。

至于造成这一现象的原因，报告解释说，首先，弱势群体，主要是一些个人和灵活就业人员的薪酬中断更多。第二，有些人对“多付、长付”的政策了解不够，他们不愿意在积累了15年后继续支付。

事实上，一些企业和行业受到了经济衰退的影响。在一些企业，就业在减少，而在少数企业，特别是小微企业，工人的工资增长很小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增长很大，这使得一些员工难以支付费用，从而中断了支付。此外，企业员工波动较大，部分员工离开原企业到新岗位，未能及时延续社会保险关系，导致部分员工中断养老保险缴费。

为了扭转这种局面，人力资源和社会保障部社会保障中心主任唐表示，今后要进一步积极研究完善养老保险的相关政策，包括养老保险关系转移接续政策，以吸引和鼓励更多的企业和个人参与或延续养老保险关系。完善养老金待遇测算和调整办法，鼓励更多人长期多付。

此外，为了避免更多的中断，人力资源和社会保障部应增加对缴费困难者的支持，如实施社会保障补贴政策。同时，要加强社会保障审计和执法检查。根据《社会保险法》对各类人员参加社会保险的强制性要求，应加强执法检查，确保参保人员在转入私营企业、小微企业和服务业时，能够及时延续养老保险关系。同时，要加强社会保障缴费的宣传，不断提高企业和职工参加保险的意识。

潘霍推出投资操作促进基金增值

为了提高资金支付的可持续性，迫切需要进行制度改革，其中一个途径就是多元化的资金补充机制，如实际投资运作。为此，人力资源和社会保障部、财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，征求公众意见。

李忠表示，截至2014年底，养老保险基金余额已达3.5万亿元。然而，随着覆盖城乡居民的社会保险制度的建立和完善，特别是随着我国人口老龄化高峰期的临近，基本养老金支付压力不断加大。

“根据现行政策，基金的投资范围严格限于银行存款和购买政府债券，禁止投资于其他金融和商业事业。确实存在投资渠道狭窄和基金贬值萎缩的问题。”李忠说。

根据《基本养老保险基金投资管理办法》，投资对象主要包括三类产品，一是银行存款产品，二是债券产品，三是股票和基金产品。对各种产品的投资比例有严格的限制。一般来说，低风险的比例较高，高风险的比例较低，股票型基金的比例上限为30%。

李忠认为，养老基金的投资和运营将对股市产生一定的影响，但影响是渐进的。在实际操作中，资金进入股市的规模和时机不是由政府直接操作，而是由授权和委托的市场机构操作，不可能很快达到投资比例的上限。

投资和运营不可避免地会带来一定的风险，而“养老基金”的安全性一直是舆论关注的焦点。对此，李忠解释说，投资管理措施已经做出了严格控制风险的各种制度安排和政策规范。记者李