习近平:关键在于实施

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资料来源:研究时间

在党的十七届五中全会上，胡锦涛同志强调，全党特别是各级领导干部要发扬扎扎实实的精神，改进工作作风，建立健全抓工作、落实工作的责任制，切实把各项工作落到实处。各级领导干部要认真贯彻胡锦涛同志的要求，狠抓落实，进一步做好领导工作。

第一，充分认识抓落实在党的领导工作中的重要性

就各级党委、政府和领导干部的工作而言，贯彻党和国家的各项方针、政策、工作部署和措施是至关重要的。在哪里实现它？要在实践中、在基层、在群众中贯彻落实，使之成为广大党员、干部和群众的自觉行动，保证党和国家目标任务的顺利实现。

我们党坚持以马克思主义为指导，善于把崇高的目标和奋斗纲领同脚踏实地、艰苦奋斗结合起来。我们党成立90年了，新中国成立60多年了。党和人民在革命、建设和改革的各个历史时期都取得了巨大成就，我们党在全国各族人民中享有崇高威望的原因是，马克思主义基本原理同中国具体实际相结合而形成的正确的理论、路线、方针和政策，有赖于全党同志的团结，有步骤地领导人民，把党的路线、方针和政策变成了解和改造世界的强大精神和物质力量。我们所有的成就都取得了。这里的关键是始终关注实施。如果执行得不好，最好的原则、政策和措施就会降到零以上，无论目标和任务有多伟大，都不会实现。因此，抓落实是领导工作中一个极其重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员和领导干部世界观是否正确、党性不强的重要标志。

“空谈误国固本致富”。这是人们从几千年的历史经验和教训中总结出来的一个重要结论。古人说:“道虽近，不可避。虽然事情不大，但也不是不可能做到，“善于管理很重要”，“在现实中治理，在文字中治理，而不是治理”。在历史上，有许多空的教训谈论国家的错误。例如战国时期，赵国只“纸上谈兵”，消灭了四十万赵军队。赵直到被摧毁后才得以恢复。这种错误发人深省。

反对空谈，强调努力工作和执行是我们党的优良传统。我们党和党的主要领导同志对抓落实的极端重要性作了许多精辟的阐述。毛泽东同志要求共产党人必须有“艰苦奋斗”的精神，强调“一件事不做，就要做到底，就要取得最后的胜利”，“只有牢牢抓住，不放松，什么也抓不到”抓而不抓等于不抓”。邓小平同志强调“少说空话，多做实事”，一切“要落实”，“问题要通过会议和讲话解决”。江泽民同志强调“执行，执行，再执行，因为这是把各项工作做好的关键环节”和“不要搞层层报表，层层会议，层层造声势，而要努力实行层层抓，层层解决问题”。胡锦涛同志强调:“我们必须坚持共产党人的革命精神和科学与现实相统一的态度，脚踏实地，艰苦奋斗，坚决反对形式主义和官僚主义。“这些讨论清楚而深刻地阐明了执行的重要意义和基本要求。我们在领导工作中必须始终遵循并认真贯彻这些原则。

抓落实是我们党执政能力的重要体现，是对各级领导干部工作能力的重要考验。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，但社会矛盾也日益突出，许多困难和风险需要克服。只有克服困难，抓住机遇，才能在未来的发展中赢得主动。如果我们掉以轻心，我们就不能开创改革和发展的新局面，我们已经取得的成就也可能会丧失。党的十七届五中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》。十一届全国人大四次会议将审议通过十二五规划纲要。中央和地方先后出台了一系列促进改革发展的具体思路、政策和措施。现在的关键在于实施。

近年来，中央政府和地方政府加大了实施力度，取得了明显成效。特别是中央政府采取了分解任务、明确责任、加强对重大决策、重大部署和重大措施的监督等措施，确保和促进各项改革、发展和稳定任务的落实。但是，也应该注意到，在一些地方、部门和单位，中央政府的方针、政策和重大安排已经得到口头解释和记录，但没有得到很好的执行。中央政府已经下令禁止了三次和五次的一些事情仍在按自己的方式进行，并被反复禁止。不注意执行和不善于执行的问题仍然存在。认真贯彻落实胡锦涛同志关于狠抓落实的要求，切实解决领导工作中执行力度不够、效果不够的问题，对于促进“十二五”期间经济社会发展目标任务的实现，巩固党的执政地位，确保国家长治久安，具有十分重要的意义。

二、抓落实必须牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观

把握实施是将决策转化为人们实际行动的过程，从理解世界到改造世界。毫无疑问，许多主观和客观的障碍需要克服，需要作出艰苦的努力。只有深入贯彻落实科学发展观，牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观，才能始终坚持正确的方向，才能始终发扬脚踏实地、艰苦奋斗的精神，才能保持各项贯彻落实工作的不竭动力。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切工作必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。从这个意义上说，能否贯彻落实，直接反映了领导干部的使命感和党性。各级领导干部，不论职务高低，都必须认真实践党的宗旨，把以人为本、执政为民贯穿于各项工作的始终，努力为群众办实事、办好事，切实做到权力为人民、情感为人民、效益为人民。如果我们掌握了这一点，我们就能掌握掌握和实施的本质，我们就能把所有的思想和精力都投入到掌握和实施中去。代替他，寻求他的政府。我们党执政为民，每个领导干部都要有高度的执政为民的使命感和责任感。抓落实也是对各级领导干部使命感和责任感的重要考验。目前，有些领导干部不努力争取工作上的进步，满足现状，只想过日子，不要过得太辛苦。他们如何才能很好地实现这种精神状态？每个领导干部都必须懂得党和人民对我们肩负的为人民服务的重任有多么信任和责任。我们应该比泰山更重视这种信任和责任。我们应该始终以饱满的热情致力于我们的工作。我们应该永远保持精力充沛、精力充沛和正直。我们应该有意识地看看例子，找出差距。与先进的学习经验相比，我们应该努力争取一流的成绩。我们要不断开创各项工作的新局面，真正做到“为政府服务，造福一方”。

在掌握和实施的过程中，不同的成就观会有不同的掌握方法和不同的结果。什么是政治成就？顾名思义，它是政府的成就，即政府的成就、成就和成就。如果我们把事情做好，工作做好，将会使国家和人民受益。它不仅符合国家和人民的切身利益，也符合国家和人民的长远利益。它不仅能促进经济和社会发展，而且能促进国家的繁荣和人民的幸福，使党和人民需要的真正的成就。有些领导干部工作做得不好。很重要的一点是，对于成就和个人主义的看法存在问题。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放在为党和人民服务上，而不是树立自己的形象，为自己的升迁铺路。我们应该注重做实事，追求实效，而不是追求表面的成绩，搞那些浮夸、不真实、耗费人力物力的“形象工程”。实施的重点应立足现实，着眼长远，打好基础，而不是盲目攀比和打渔。

在实施过程中，领导干部还应具备“成功不需要在任内”的理念和境界。他们应该注意预防和纠正各种急功近利的行为。他们不应该贪图一时的成就或一时的名声。他们应该做更多的事情来打好基础，从长远来看是有益的。说到这里，我想起了山西省右玉县的感人故事，它种树，改造山川。右玉位于毛乌素沙漠的天然风口，这是一片沙暴和荒山的荒地。解放初期，县委第一书记带领全县人民开始治沙造林。60多年来，一个蓝图和一个目标指引着全县干部群众，用心血和汗水，坚持绿化沙丘和荒山。现在树木被遮蔽，生态良好。与解放初期相比，年降雨量显著增加。人们记住它们，欣赏它们，并自发地为它们建立纪念碑。可以说“金杯和银杯不如公众的声誉”。游宇的可贵之处在于，她始终发扬自力更生、艰苦奋斗、长期艰苦奋斗的精神，始终坚持为人民谋利益的政绩观。当我们掌握任何工作的实施时，我们都应该这样做。

三、抓落实必须有奋斗精神、毅力

在实施过程中，不可避免地会遇到许多矛盾和问题。只有努力解决各种矛盾和问题，我们才能真正做好实施工作，取得成效。矛盾和问题是普遍的，问题也是矛盾。没有矛盾，就没有世界，没有发展。因此，我们不应该害怕在包括执行在内的所有工作中遇到矛盾和问题，而应该敢于正视它们。不要绕过矛盾和问题，而要和群众一起找到及时和正确的解决办法。这是各级领导干部在开展和做好各项工作中应该具备的基本态度。

目前，我们在改革和发展中遇到了许多矛盾和问题，其中有些问题相当突出。例如，经济发展方式粗放、资源约束加剧、环境压力加大、自主创新能力弱、保障和改善民生任务繁重等矛盾和问题日益突出。另一个例子是对外开放中涉及的贸易摩擦、贸易保护主义和技术封锁日益增多，以及涉及国家主权、安全和长期发展的各种矛盾和斗争。又如，随着世界形势、国情和党的形势的发展变化，党员的教育和管理更加困难，保持党的先进性面临许多新情况、新问题。所有这些矛盾和问题，都要求各级领导干部对党和人民高度负责，勇于面对困难，勇于正视，认真探索解决办法。如果只能看到成就和经验，就看不到问题和困难。如果你避免矛盾，遇到困难时绕道而行，你就会避免困难。如果有好消息但没有坏消息，如果有矛盾和责任，如果有问题，那么执行将有下降的危险空。一些地方、部门、单位积累的问题长期得不到解决的原因是多方面的，但在很大程度上与这些地方、部门、单位的领导班子和干部遇到的困难、普遍存在的畏难情绪和无力解决问题直接相关。这也要求领导干部提高预见性，尽快发现和解决矛盾和问题，努力防止简单矛盾发展为复杂矛盾，小问题发展为大问题。领导干部要深入矛盾突出的基层，深入困难较多的一线，深入困难和突出问题集中的地方，抓落实，促发展，在克服困难、解决矛盾、解决问题上有所作为。

最重要的是坚持不懈。坚持下去也很难。一些地方、部门和单位没有取得好成绩的原因往往与缺乏经常、反复和持续的努力有关。如果我们一会儿抓不住它，一会儿放松它，一会儿加热它，一会儿冷却它，我们怎么能把工作做好呢？当我们抓住实现时，我们必须防止尾部结束。当目标确定，任务明确时，我们必须坚持青山不放松，不达目的不罢休。

这是对领导干部原则和立场的现实考验，看能否持之以恒地贯彻执行。坚持党的原则，从公共利益出发，真诚地为人民谋利益，这对于贯彻执行是非常重要的。如果我们不谈论原则，而是谈论关系和纪律，而是谈论人的感情，我们肯定不能很好地或不正常地开展工作。各级领导干部要始终保持共产党员的高尚情操和政治素质，正确对待个人得失，正确对待金钱和名誉。只有这样，我们才能达到"心底无私，天地宽"和"避世避凶"的目标。

四、抓落实必须发扬求真务实的优良作风，真正抓艰苦奋斗

实事求是和抓苦干的对立面是弄虚作假和形式主义。目前，大多数领导干部能够实事求是，但也有一些领导干部存在严重的形式主义，必须引起高度重视。例如，在一些地方、部门和单位，规章制度什么都有，但它们高高挂起，毫无用处。“文山会海”屡禁不止，习惯上依靠会议来落实会议和文件来落实工作。各种检查、评估和评价太多太多，产生了“形象工程”和“成果工程”。热衷于观察风向和追随时尚，大喊不相关的空口号，提出不切实际的高目标，并寻求所谓的“规模效应”的大繁荣和大繁荣；在基层，他们只是粗略地了解情况，寻求帮助，而没有深入了解群众的真实情况和要求。这些形式主义者有一个共同的特点，就是他们强调形式胜于内容，口号胜于行动，数量胜于质量，眼前胜于长远。形式主义势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧和浮夸作风的心理，严重损害党和政府的威信。

有一副对联，第一副是“你开会，我开会，大家开会”，第二副是“你发文件，我发文件，大家发文件”，横切面是“谁来贯彻”，这是对“文山会海”的讽刺。会议的目的是了解情况，听取意见，集思广益，发现矛盾，分析矛盾，解决矛盾。文件的制定是为执行和实施各种任务提供指导和依据。因此，举行会议和印发文件是必要的，这也是工作的一个重要部分。然而，不管会议的精神和文件有多好，如果不执行，将一事无成。各级领导机关和干部一定要下决心，坚决减少不必要的会议和文件，从"文山会海"中解放出来，把全部精力投入到贯彻落实上来。

基层是一切工作的立足点。无论我们的政策和措施有没有落实，基层市民都有最实际的感受。如果实施得好，速度快，群众就会支持。如果实施得不好或慢，群众就会响应。因此，执行的重点必须放在基层，解决执行不力问题的思路和方法也应该在基层和群众中寻找。各级领导干部一定要低着头，低着身子，深入基层，深入群众，开展调查研究，及时了解听不到、看不到、想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料，征求群众意见。调查研究要善于总结群众的经验和创造，善于发现问题、触及矛盾，不断推进和深化各项任务的落实。

要开展的工作必须非常具体、细致、扎实，这也是发扬求真务实的优良作风的必然要求。在一些地方、部门和单位，客观上存在许多问题。它们不能被看见、想象、捕捉或解决的一个重要原因在于它们是“粗糙的”和“空的”，它们所做的工作不是具体的、详细的或坚实的。古人说，世界上伟大的事情必须详细地去做。把握和实施的过程也是一个把小胜利变成大胜利，把小步骤变成几千英里的过程。从细节开始，实施会看到越来越多的结果。有些领导干部总是认为他们的任务只是抓大事，管大事。他们习惯于坐在政府办公室里发号施令。他们不习惯深入实际，深入群众，解决具体问题。他们不愿意抓住所谓的“小问题”。这种理解和实践是不完整和不恰当的。重大决策和部署确定后，领导干部也要研究具体方法，明确责任，分步抓。只有这样，所有的决定和安排才能得到充分执行。

五、抓落实必须确立正确的方向，形成完善的工作机制

拥有良好的精神状态和良好的工作作风是非常重要的。建立科学有效的制度和机制也很重要。要制定强有力的组织措施、考核措施和激励措施，完善实施工作机制。特别是要完善人人有责、层层负责、层层衔接、科学合理、有效的责任制。在一些地方、部门和单位，存在推卸责任的现象，这与目标和责任不明确、工作任务不细化密切相关。要科学分解责任，将目标任务分解到部门、具体项目、岗位和个人，以责任制促落实，以责任制保实效，形成一次一级、一次一级的工作局面。进一步完善检查制度、信息反馈制度、信息报告制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展，及时发现苗头、倾向性问题，及时识别薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时消除工作中的障碍和困难。

抓工作实践的落实，检验每个干部的思想素质、工作作风和实践能力，也是考察和选拔干部的重要依据。用好干部就是打好旗帜，一个地方、一个部门、一个单位就会形成良好的工作氛围。一些地方、部门和单位的形式主义和官僚主义往往与就业取向有关。在评估一个干部时，重要的不是他说了什么，而是他做了什么，做得有多好。为了做好实施工作，必须完善领导干部考核评价机制。我们必须把干部同那些什么也不做、做好事和做坏事、多做事和少做事的人区别开来。我们必须表扬那些努力工作并密切注意执行的干部。我们要教育和调整那些只说不练的干部。对于弄虚作假、玩忽职守、玩忽职守，造成重大损失和严重后果的干部，要追究其责任，予以惩处。我们必须努力营造一种提倡努力工作、履行职责、勇于奉献的工作氛围。优秀的工作作风是一级一级培养出来的，我们要注意最高领导人的模范作用和督促作用。只有当我们有重视和善于执行的最高领导人时，我们才能造就一个好的团队和一个好的团队。

(这是习近平同志2011年3月1日在中央党校春季学期开学典礼上的讲话，在发表时做了个别文字修改。(习近平)