温家宝:在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署和新型农村社会养老保险试

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温家宝:在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署和新型农村社会养老保险试点工作经验交流会议上的讲话 这次会议非常重要，有两个议题:一是总结交流新型农村社会养老保险试点工作的经验；二是研究部署城镇居民社会养老保险试点工作。2009年8月，国务院召开会议，部署新的农业保险试点工作。考虑到新农保制度建设的创新性和复杂性，设想先试点，再稳步推进，逐步实现全覆盖。试点工作开始后，效果和各方面的反应都很好。各级党委和政府对此高度重视。农民参加保险的热情非常高。在没有试点的地方，迫切需要试点工作。工作的进展超出了我们的预期。截至今年5月底，27个省、自治区的838个县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分区县已纳入试点范围，其中9个省、自治区、直辖市已实现全系统覆盖。全国有1.9亿人投保，5170万60岁以上的人领取基本养老金。在这种情况下，国务院决定加快推进新型农业保险试点，并决定从今年7月1日起在全国范围内启动城镇居民养老保险试点。从现在开始，这两项任务将同时进行，今年覆盖率达到60%。在本届政府任期内，该系统将基本上完全覆盖。这是惠及党和政府的又一项重大政策，也是促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的重大举措。接下来，我想发表几点意见。 一、充分认识建立城镇居民社会养老保险制度的意义

党的十七大提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇非从业居民的养老保障问题，与两年前建立新型农业保险制度时逐步解决农村居民的养老保障问题是一样的。这些都是改善我国社会保障制度的重大体制发展。

首先，建立城镇居民社会养老保险制度是全面建设小康社会的重要组成部分。没有覆盖城乡居民的社会保障体系，就很难说小康社会已经建成。近年来，我们不断加大努力。重点是建立覆盖不同人群的社会保障体系，从根本上解决制度问题，完善现有制度，提高保障水平。一是新建立了城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、新型农村合作医疗、新型农业保险等几项重要制度。二是解决了一些历史遗留问题，如关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险、养老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等。三是不断提高社会保障水平，连续七年增加企业退休人员养老金，在新医改中大幅提高基本医疗保障标准。

在覆盖城乡居民的社会保障体系中，城乡居民最低生活保障、基本医疗和基本养老是最重要的三项制度。前两个已经实现了全覆盖。现在我们将开始解决养老保障的全面覆盖问题。改革开放后，随着企业职工养老保险的建立，中国的社会养老保障体系开始建立。经过一段时间的探索，它在20世纪90年代末随着国有企业改革而全面开放。近年来，进行了一些重要的调整和改革。2009年，建立了新的农业保险制度，并在全国范围内部署了试点项目。目前，城镇居民养老保险制度正在建立和试点。再加上现有的城镇职工基本养老保险，这构成了中国养老保险制度的基本框架。新型农业保险和城镇居民养老保险具有开创性。有了这两种制度，可以说，几千年来，中国人民“老有所养”的愿望，将在可预见的将来初步实现。这两项制度的建立标志着我国覆盖城乡居民的主要社会保障制度的建立。这是朝着党的十七大确定的目标迈出的一大步，也是全面建设小康社会的一大进步。

第二，建立城镇居民社会养老保险制度是促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。今年是中国共产党成立90周年。无论是过去艰苦的武装斗争和流血牺牲，还是对社会主义建设的艰辛探索，开创了改革开放的新时代，走上了中国特色社会主义道路。归根结底，我们党所做的一切都是为了实现社会公平和正义，使人民能够在平等的基础上过上繁荣幸福的生活。《礼记·大同》说:“老朋友不仅要亲吻自己的亲戚，也要亲吻自己的孩子，这样老的会有一定的归宿，强的会有一定的用处，年轻的会有自己的优势，鳏夫、鳏夫、鳏夫和残疾人都会有一定的支持。”它描绘了一幅保障人们生活的社会化图景。建立社会化养老保障体系是社会文明进步的重要标志，也是现代社会的重要特征。坚持以人为本，促进科学发展，实现社会公平正义，必须建立和完善社会保障体系。两年前，我们部署了一项新的农业保险试点，其主要目标是建立一个逐步消除城乡差别、人人平等享有的养老保障体系。这一次，我们部署了城镇居民养老保险试点，提出两个试点同时推进，也是为了实现这一目标。

社会保障制度是社会公平的基本制度。它不仅可以毫无歧视地为人们的生活提供基本保障，而且是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新型农业保险覆盖的人群大多是低收入群体。通过这两种制度的建设，公共资源可以更倾向于它们，从而更好地促进全民共享发展成果，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

第三，建立城镇居民社会养老保险制度是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。建立和完善社会保障体系是保障和改善民生、构建和谐社会的基础工程。为了构建和谐社会，维护社会稳定，最根本的是要确保人民生活的基本安全，没有后顾之忧。城市无业居民和农村居民收入低且不稳定，有的甚至没有收入。个人积累养老金非常困难。政府有责任建立社会养老保障体系，分担老年人的经济风险。一方面，它可以增强老年人的经济独立性，提高他们的生活质量，增强他们对生活的自信心和社会认同感；另一方面，它可以减轻子女抚养的经济负担，在一定程度上避免经济利益引起的家庭冲突，有利于形成尊老爱幼的文化和更加和谐的家庭关系。目前，中国工业化和城市化发展迅速。社会正处于转型期。农村劳动力正在大规模转移。社会成员的就业不稳定，流动性大。客观上要求我们尽快建立覆盖城乡的社会保障体系。只有这样，才能保证工业化和城市化的顺利进行，降低现代化进程中的各种风险。

应该看到，我们已经有了开展城镇居民社会养老保险试点工作的良好基础。近年来，中国经济社会发展迅速，各级财政能力大大增强，各方面的承受能力普遍提高。广大人民群众对社会公平正义有着更高的要求。可以说，中央政府有决心，人民有期望，财政有基础，社会有共识，实践有经验开展城镇居民社会养老保险试点。我们必须从经济社会发展的大局和战略高度，充分认识开展这项试点工作的重要意义，以强烈的责任感和使命感，增强信心，扎实做好试点工作。

二、试点工作需要把握的几个关键点

城镇居民养老保险和新型农业保险都是在政府领导下建立的社会养老保险制度。考虑到社会保险制度的性质、政府的责任和基本国情，我们提出了12个字的基本原则，即基本、覆盖面广、灵活和可持续性。这不仅是建立和完善这两个体系的基本思路，也是工作要求。这里我强调四个方面:

一是坚持低水平起步，广覆盖，注重制度建设。这是多年来中国特色社会保障体系建设的基本经验。社会养老保险必须适应国情和发展阶段，适应国家和城乡居民的承受能力。只有这样，它才能持续发展，人民才能真正受益。中国仍然是一个发展中国家，人均收入相对较低，地区间发展不平衡。这个国家及其绝大多数居民并不富裕。随着户籍制度的放宽，每年有数千万人进入城市。如果保障标准定得太高，不仅财政压力会很大，而且城乡居民在缴费方面也会有困难，从而难以扩大覆盖面。因此，当前的重点是首先建立国家养老保障体系，解决制度的全覆盖问题，为全体人民提供一个公平的制度环境和选择空随着经济社会的发展，然后逐步完善制度，提高保障水平。

特别要强调一点:群众要坚持自愿参加保险，不要强制执行。要认真总结新型农业保险的经验，把财政补贴作为政策导向措施，做好经办服务，吸引更多居民加入保险，努力扩大覆盖面。

第二，政府和个人应该分担责任。政府应该确保责任到位。新型农业保险和城镇居民社会养老保险都是政府、个人和家庭共同承担责任的制度。现代社会养老保障制度有不同的模式，主要有两类:一是政府安排的福利养老保障；一是分担责任的社会养老保险。这两种制度的最大区别在于不同的融资方式，即不同的资金来源。我国一定要实行的是社会养老保险制度。其基本特征是个人与家庭、政府与企业共同承担责任，并明确划分各自的责任。城镇居民养老保险和新型农业保险覆盖的城乡居民没有用人单位，责任由个人、家庭和政府共同承担。个人获得保护的基本前提是承担支付义务，因此必须首先调动个人和家庭支付的积极性。每个人都应该从小就为养老积累资金，并承担起自己的责任。政府的主要职责是建立一个系统，保护基本的和帮助穷人。

保护基本手段，确保向所有被保险的老年人提供基本养老金，以确保他们晚年的基本生活。同时，政府应承担起“垫底”的责任，不足部分应由政府补贴。目前，这两个系统已经初步建立。政府将为60岁以上的老年人提供基本养老金，并为60岁以上的老年人提出解决方案。扶贫就是政府为无力承担个人责任的困难群体支付个人应承担的费用，帮助他们参加保险，保障他们晚年的养老权益。即使这个国家将来变得更加富裕，政府的责任也只能是保护基本权利和帮助穷人。这是政府义不容辞的责任。当然，担保标准应该随着经济的发展而不断提高。目前，新的农业保险和中央政府规定的城镇居民基本养老保险都是每月55元。地方可以根据实际情况适当提高标准，但不能低于这个水平。对于个人缴费，当地政府应给予适当补贴。在一些经济困难的地区，压力会更大。要调整财政支出结构，最好减少几个项目，并确保这方面的支出。在两个新制度建立的最初阶段，政府的责任必须首先到位，否则该制度将无法建立和正常运作。为了享受高于基本养老金的养老金福利，个人必须依靠自己和家人提前缴款，支付更多并积累更多。现行制度为不同群体的人建立了一个制度平台，鼓励合格的个人和家庭积累更多。

第三，坚持城乡统筹原则，把制度和政策联系起来。城镇居民养老保险是在新型农业保险的基础上实施的，基本制度和主要政策与新型农业保险基本一致。为此，应考虑以下因素:第一，应符合当前促进城乡基本公共服务均等化的要求，逐步缩小城乡差距；二是顺应城市化发展趋势，有利于城乡居民身份转换和保险衔接。

城镇居民养老保险制度实施后，新的农业保险制度和城镇职工基本养老保险制度共同构成了我国养老保险制度的主体框架。如何衔接和转换这三个体系，特别是如何与城镇职工基本养老保险衔接和转换这两个新体系，需要深入研究和总结，积极稳妥地探索和提出具体措施。此外，还有一些与养老有关的制度和政策，如城乡居民最低生活保障、农村“五保”、社会优惠待遇、农村计划生育奖励扶助、失地农民社会保障、后期水库移民扶持等。为了提高社会养老资源的利用效率，更好地保护人民群众的权益，也有必要在推进新型农业保险和城镇居民养老保险的过程中做好工作。

第四，坚持多渠道多层次解决养老问题，继续在家庭和社会各方面发挥积极作用。中国人口正在迅速老龄化，目前有1.78亿人超过60岁。据估计，在第十二个五年计划期间，人口将超过2亿。为老年人提供更好的保护，不完全取决于政府。个人、家庭和社会所有部门都应发挥积极作用。除社会养老保险外，鼓励有条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。我们应该发扬中华民族的优良传统，充分发挥家庭在经济支持和情感慰藉方面的作用。我们还应该充分发挥社会慈善在养老方面的重要作用。总之，老年人应该通过多层次、多渠道、多途径的保障措施，过上更幸福的晚年生活。

三、加强组织领导，推进工作

这两个系统的试点覆盖率今年将达到60%。在本届政府任期内，基本实现该系统的全面覆盖是一项非常困难的任务。我们必须认真执行中央的计划和要求，精心组织，做好群众满意的工作。

首先，我们必须加强组织领导。国务院成立了新型农业保险和城镇居民养老保险试点工作领导小组，领导并组织实施两项试点工作。各地也要抓紧建立和完善相应的组织领导体制。各级党委和政府要把试点工作放在重要位置，根据中央部署，制定具体的试点计划，落实工作进度，协调解决工作中遇到的问题，确保试点任务按时完成。各部门要认真履行职责，加强协调配合，确保试点工作顺利进行。

第二，确保财政补贴资金按时足额拨付。试点工作能否顺利进行，取决于政府补贴能否及时到位。没有实施经费，其他工作将难以实施。中央政府已经为这两个试点项目安排了补贴资金。地方政府也要根据试点工作的进展情况做出相应的财政安排，确保资金及时到位，不打折扣。这两个新系统都没有任何历史负担。从一开始，个人账户应该合并，财政补贴应该到位。同时，要加强基金监管。不允许借贷和挪用资金。还应研究保持和增加资金价值的问题，为该系统的长期健康运行奠定坚实基础。

第三，要加强装卸管理服务能力建设。社会保险管理服务是一项长期的、量大面广的日常工作，涉及到参保群众的切身利益，也将直接影响到广大群众的参保积极性。大力推广社会保障卡，方便参保人员缴费、领取养老金和查询本人参保信息。城镇居民养老保险应建立全国统一的信息管理系统，并纳入“金保工程”建设。被保险人应该记录、保护和服务他们的一生。试点地区要合理整合现有的社会保障管理服务资源，加强劳动力队伍建设，但不能盲目扩大机构，增加人员。充分发挥商业金融机构的作用，提供优质、高效、便捷的服务。经办工作经费应纳入同级财政预算，不得从保险基金中支出。

第四，要注意总结工作经验。城镇居民养老保险试点实行属地管理，中央确定基本原则和政策，因地制宜制定实施办法。在试点过程中，将发现许多新情况和问题，并将出现许多良好做法和经验。各地区、各部门要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广经验。大多数城镇居民可能都有一个养老保险的确认和审批过程。要采取多种形式的宣传和引导，特别要让群众看到实惠，引导他们积极参加保险。

同志们，任务很明确，关键在于落实。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，勇于创新，扎实工作，确保两个试点顺利推进，不断完善社会保障体系，为全面建设小康社会而奋斗，为中国共产党成立90周年献计献策。