剑指“地区封锁” 商务部展开“逆向”反垄断调查

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对此，商务部研究院综合战略研究部副主任张莉告诉记者，与以往从政府发展角度进行的反垄断调查不同，《通知》针对的是市场主体，即汽车企业的需求，旨在打破地方政府主导的区域封锁，这是战略框架理念的转变。今后将根据相关调查结果逐步出台相关政策，扭转行业的区域垄断局面。

在本轮深入调查中，大多数汽车企业表示，区域封锁和行业垄断由来已久，亟待调整，但对反垄断效应仍持观望态度。

改变调查的概念

随着近年来国内汽车市场的不断发展，行业内各种垄断现象日益严重。此前有关部门多次对豪华车、汽车零部件、汽车公司等不同主体进行垄断调查，但此次通知的调查内容与以往明显不同。在政府部门看来，区域封锁带来的行业垄断可能是制约中国汽车产业市场化和国际化全面实现的始作俑者。因此，这一轮反垄断调查率先向地区封锁开火。

商务部表示，调查将从垄断行为和地方保护主义等各种问题入手，征求协会及其成员企业对打破地区封锁和行业垄断的意见和要求。

记者了解到，商务部对企业进行的区域封锁和行业垄断调查主要包括七个问题:企业跨区域设立分支机构是否必须成立独立法人；企业在异地经营时是否遇到歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性价格；企业是否遭遇地方政府滥用行政权力，强行购买指定产品或服务；企业是否遭遇各地政府滥用行政权力，阻碍或限制企业产品或服务进入当地市场；在物流和运输方面，企业是否因在行政区域边界设置检查站而受到阻碍或限制；民营企业是否存在融资难的问题；企业在市场经济活动中是否看到过地方政府或部门文件中含有区域封锁和行业垄断规定等内容。

商务部一直在对各行业进行反垄断研究，这是出台相关措施和政策的重要前提。然而，在过去，很少从企业层面进行彻底的调查，这是一个战略框架概念的变化。过去，它通常由政府领导。从政府发展的角度来看，相关政策出台后，企业负责执行，政府履行管理职能。但是，本次调查是基于市场主体的需求，针对的是从调查一开始就发挥主导作用的企业，力求最终的政策与市场高度一致，更好地发挥政策的促进效益。张莉说，反垄断是为了确保市场的公平竞争。为了建立一个真正合法的营销环境，有必要根据市场参与者的需要，了解不同规模的企业所面临的主要困难。

每一步都要巩固

虽然该通知的发布被一些业内人士解读为商务部突然向地方政府开火，但事实上，这一轮彻底调查早就预示着。

2013年底，商务部、国家税务总局会同国家发展和改革委员会、国家工商行政管理局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等12个部门联合发布了《消除地区封锁、打破行业垄断工作方案》(以下简称《方案》)。公告的发布是该方案的延续，我希望了解企业对该方案的意见以及对维护统一市场和公平竞争的建议。

根据商务部的规划，《纲要》部署了消除地区封锁、打破行业垄断的六项任务，提出从完善法律法规、建立健全审查制度、建立评估体系、完善社会监督机制等方面探索建立维护全国市场统一开放、公平、诚信、有序竞争的长效机制的目标。就汽车工业而言，区域封锁调查只是长征的第一步。

十八届三中全会以来，推进产业市场化逐渐成为新一轮改革的重点之一。目前，深入调查的根本意义在于了解汽车产业在市场化过程中存在的问题，这是产业升级的第一步。张莉承认，在通过调查了解了汽车市场的现状和困难之后，第二步是将问题与当前的经济环境结合起来进行研究并提出可行的措施；第三步是逐步引入反垄断措施。这样，汽车行业的反垄断工作和市场化进程将形成一个战略延续框架，最终使市场最大限度地实现公平竞争。

据悉，商务部之所以没有从豪华车和汽车零部件在汽车行业的垄断现象入手，而是以另一种方式对区域封锁开火，是因为当前的反垄断工作与中国经济体制的发展阶段有一定的关系。汽车产业作为一个相对成熟和国际化的产业，在市场化过程中受到地方政府的极大影响。

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