商务部“松绑”反垄断 符合简易案件条件将加快审批

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过去五年的执法实践证明，绝大多数案件对竞争没有危害，只有少数案件存在实际问题。2月27日，商务部召开反垄断工作专题会议。商务部反垄断局局长尚明表示，制定项目法规的目的包括两个方面:一是提高执法效率，二是减轻企业负担。

简易案件分为四类

过去，许多M&A案件不存在垄断问题，也要经过耗时的举报程序，给企业带来了沉重的经济和时间成本，占用了反垄断部门有限的办案资源。该行业一直呼吁简化报告。

另一方面，反垄断部门有限的人力资源和快速增长的立案数量导致审批时间越来越长。

自2008年以来，商务部审查的经营者集中案件数量逐年大幅增加。截至2013年底，商务部已收到运营商的866份集中申报，共立案797起，结案740起。

根据新规定，反垄断部门将简易案件分为四类，并分别规定了适用标准:

第一，横向交易，在同一个市场中，所有参与集中的运营商的总市场份额不到15%。

第二，垂直交易，双方不在同一个相关市场，而是在两个不同的市场，上游和下游。无论哪个市场，集中运营商的市场份额都不能超过25%。

第三，混合交易既不是横向的也不是纵向的，双方之间存在相邻关系(如可口可乐收购汇源)。在这种情况下，任何集中市场参与的运营商的市场份额都不能超过25%。

第四，特殊交易，如在海外设立的合资企业，不在中国从事经济活动；同一个合资企业的不同股东之间的交易从两个以上的控制改为单独的控制。

简单申报程序启动后，符合上述条件的可以作为简单案例进行申报，在一定程度上减轻了企业的负担。

但是，如果标准设置不合理，可能会影响市场竞争。与欧盟的简单标准相比，中国的市场控制标准更加严格。例如，如果对欧盟的市场份额进行调查，就没有必要宣布它是否低于30%。

国务院在制定报告准则时有很多考虑因素，如营业额、市场份额、交易金额等，在国际上有先例。

在比较了几种参考标准的结果后，大多数人认为营业额是最简洁可行的，可以直接反映企业在相关市场中的影响力，但最终我们应该借鉴欧盟的经验，采用市场份额标准。

至于更严格的管制标准，反垄断部门认为中国的情况相当复杂。在任何完全竞争自由化的市场中，如果一个企业占有30%的市场份额，它的市场份额可能比所有其他企业的总和还要高。如果在合并后只占35%，而跟随合并的企业只有5%，在这种特定的市场结构中，30%的标准可能会给市场竞争带来问题。

两个带有附加限制的减压系统

在已完成的案例中，97%是无条件批准的，3%是有限制性条件和禁令的案例。

从数据可以看出，绝大多数涉及经营者集中的案件从反垄断结论的角度来看都没有问题。只有少数人在发现问题后采取了必要的措施。这些措施可分为两类，即禁止和限制条件。

这两种干预的手段是1: 14。可以看出，在考察操作者发现问题时，附加限制性条件是解决问题的主要手段。

据尚明介绍，商务部已完成《经营者集中限制条件条例》的起草工作，目前正在办理内部审批手续，拟于今年上半年颁布实施。

行业更关心的是在限制性条件下采取什么措施。从目前的执法经验来看，主要是结构性救济措施和行为性救济措施。

结构性救济措施，包括企业剥离、资产剥离和其他放弃股权的非典型结构性措施。行为措施主要包括对经营者集中后交易行为的限制。

据报道，结构性纾困措施类似于外科手术，在横向交易完成后，收购方的市场竞争力相当于在原有基础上增加了一部分。在这种情况下，它就像通过手术切除多余的部分，这可能是一个附属或相关的业务，或一个特殊的专利。

行为缓解措施，类似于根据疗程服药，需要更长的时间。

即将出台的《条例》将全面规定限制性条件的类型、谈判、资产及其购买者的剥离、剥离程序、限制性条件的修改和解除以及法律责任。取代2010年7月发布的《关于实施经营者集中资产或业务分离的暂行规定》。

在实施过程中，存在着信息能力不对称的问题。执法机构通常人员较少，交易本身涉及的贸易、技术支持和专业知识有限。在这种情况下，如何保证救济措施的有效实施，国外普遍采用受托人制度。

目前，商务部也采用该系统帮助执法机构弥补信息不对称和能力不对称带来的不足，增强有效监管能力。

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