《安全生产法》拟引入“黑名单”

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据报道，草案中有68个新的和修订的项目，可概括为12个增加和8个改进。其中，进一步强化法律责任，加大对违法行为的处罚力度已成为此次修订的重点。在法律中，有新的规定，如引入“黑名单”制度和强制停电。

国家安全生产监督管理总局发言人黄奕表示，2013年中国发生了49起重大事故，其中包括4起特别重大事故，平均每周超过一起重大事故。有效遏制重特大事故仍然是我们工作的重点和任务。杨还在《说明》中表示，目前，生产安全事故仍处于频发的高峰期，特别是重特大事故还没有得到有效遏制，安全生产各方面都需要进一步加强。

在起草草案的过程中，各方一致认为，现行《安全生产法》规定的法律责任显然不足以惩治和遏制违法行为，难以满足当前安全生产领域“强调规范控制混乱”的实际需要。

为此，草案加强了法律责任，加大了对非法行为的惩罚力度。除了大幅增加处罚和增加罚款金额外，草案还首次提出引入“黑名单”制度。

杨说，鉴于一些企业特别是上市公司在实践中“不怕罚款、不怕曝光”，草案引入了“黑名单”制度。

草案第七十六条规定，负责安全生产监督管理的部门应当建立安全生产违法信息库，记录生产经营单位的安全生产违法信息；生产经营单位有严重违法行为的，可以向社会公布，也可以向工业、投资、国土资源、证券监督管理等主管部门和有关金融机构通报。

“对有重大违法违规行为的企业，一旦被列入‘黑名单’，有关部门可以联合采取制裁措施，促进企业依法生产经营。”黄奕说。

此外，鉴于企业在现实中存在重大事故隐患，但拒绝执行监管部门依法作出的决定，导致事故发生，草案赋予主管部门强制执行的权利。

草案新增第六十七条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、建设或者使用的决定，生产经营单位拒不执行，存在生产安全事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等。，并迫使生产经营单位在确保安全的前提下依法履行决定。

黄奕说，在草案中作出这样的强制性规定将有助于加强安全生产的监督和执法。

但是，参与草案起草的国务院法制办有关负责人表示，该条款的适用前提和程序“有很多限制”，并不是说在任何情况下都可以随意切断企业的电源，因为断电措施“毕竟直接影响到企业的生产经营活动”。

具体来说，主要有以下前提条件:企业确实存在重大安全事故；企业拒不执行监管部门作出的停产停业决定的；有发生事故的真正危险；应在确保安全的前提下采取措施，并须经部门主要负责人批准。(编辑肖欣欣李关允)

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