日美分歧致TPP仍难产

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经过本轮谈判，日本经济财政大臣甘利明表示，tpp谈判总体上已经完成了70%-80%。但是贸易谈判最困难的部分通常停留在最后。北京中伦律师事务所合伙人任青认为，到目前为止，大部分已经定稿的章节都没有实质性内容。除了市场准入，各方在知识产权、国有企业、投资、环境、劳工等问题上仍有分歧。

去年的会谈未能产生结果，这也导致美国原定于2013年结束与fall/きだよ/.的会谈经过这一轮谈判，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼说，他们没有为谈判设定最后期限。谈判结束后，各国部长发表的联合声明没有谈到下一轮谈判将在何时何地举行。

已发表的部长声明显示，tpp谈判各方尚未为下一步制定明确的方向，包括下一轮谈判的时间和地点。“尽管他们表示希望尽快达成协议，但他们也表示，他们已经取得了进展，但还没有看到实质性的突破。”任青告诉《21世纪经济报道》记者。

关注市场准入

在部长们发表的联合声明中，各方都表示，尽管仍有问题需要解决，但他们已经制定了解决这些问题的途径。根据声明，对于最终敲定文本协议的“潜在着陆点”，谈判各方在本次会议上就大部分内容达成了一致。然而，和过去一样，由于tpp谈判过程的严格保密，外界对谈判取得进展的具体问题知之甚少。

然而，很明显，12个谈判国家仍然充满分歧，特别是在农产品(市场价格、咨询)、汽车市场开放和知识产权等问题上。市场准入仍然是谈判的症结所在。新西兰贸易部长蒂姆·格雷泽说:“从某种角度来看，市场准入是贸易协定的核心和灵魂。在这个问题上达成协议之前，我们无法达成协议。”

“要达成协议，最迫切需要解决的问题是市场准入。现在的挑战是，tpp谈判中最大的两个国家美国和日本需要做出妥协。”新加坡南洋理工大学的贸易谈判专家黛博拉·埃尔姆斯告诉《21世纪经济报道》记者。作为谈判国家中最大的两个经济体，美国和日本的经济占这12个国家国内生产总值的70%。

埃尔默斯认为，每一项自由贸易协定最终达成时，都会与最初的想法不同。tpp谈判的一个关键条件是所有产品都应实现100%零关税。“这是他们开始谈判时提出的，但最终很难实现，因为其中涉及许多敏感产品。”她说。

美国希望保持tpp的高标准，并希望其他成员不要改变他们原来的目标，但同时希望他们的敏感地区能够得到保护。“面对具有挑战性的问题，美国需要做出妥协，所有参与谈判的国家都需要做出让步。但问题是没有一个国家愿意做出妥协，这就是谈判之所以困难的原因。”埃尔默斯认为，在这一轮谈判中，各国部长还没有准备好最终妥协。

日美差异

据《日本经济新闻》报道，美国原本希望在国有企业改革中做出让步，然后以日美为核心敲定关税谈判，但最终这一希望落在了空.身上

在加入tpp之前，日本明确将大米、小麦、牛肉和猪肉、乳制品和糖这五种农产品视为需要保护的“神圣区域”。这五类产品涉及586个税目，占tpp所有税目的11%。据统计，在本世纪以来美国完成的17个自由贸易协定中，美国只接受了233个关税项目的豁免。

与此同时，日方希望美国为取消进口汽车关税设定一个具体的时间表，但没有取得任何结果。尽管美国和日本在本轮部长级会谈之前举行了两轮双边会谈，但他们从未达成共识。在新加坡举行的部长级会谈的第一天，日本经济和财政大臣甘利明表示，一个国家赢得所有金牌不是一件好事。他认为谈判各方在追求自己的要求时应该做出让步。

与美国相比，日本面临更大的市场准入压力。"不仅是美国，它还面临来自澳大利亚、新西兰和其他国家的要求."任青说道。

美国和日本达成妥协的另一个转折点可能会在今年4月到来，届时美国总统奥巴马将访问日本。“奥巴马对日本的访问有望推动tpp。”因为目前日本和美国之间的分歧是主要障碍，如果日本和美国之间能够达成妥协，谈判的主要障碍就能够得到解决。”任青说道。

在埃尔默斯看来，奥巴马还有一个问题要解决，那就是如何从国会获得贸易促进授权。获得这一授权意味着一旦达成协议，美国国会只能在表决时批准或否决，但不能提出修正案。“我认为这将是一个大问题。如果奥巴马在国会就最终协议进行表决时没有获得贸易促进授权，国会可能会破坏该协议。”她说。

本周，美国国会的三名民主党国会议员在一份声明中表示，tpp的内容与美国选民及其国会代表的一致意见之间存在巨大差距，而且这是一份有缺陷的贸易协议。为了获得贸易促进授权，奥巴马将需要共和党人的合作，他们往往是自由贸易的倡导者，要求取消关税，因此美国政府更难在关税上做出让步。

埃尔默斯预测，即使tpp谈判在今年上半年结束，美国国会也要到中期选举后才会投票。这意味着tpp想要生效，最早是在明年7月。(编辑谭沈建利)

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