新能源车准入门槛下降：电动自行车厂商摩拳擦掌

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同一天，科技部高技术发展与产业化司副司长李洪刚也公开透露，包括科技部在内的四部委正在研究和考虑开放新能源汽车相关企业的准入门槛，“用市场机制解决问题”。

据中国汽车协会统计，2013年，中国销售新能源汽车约1.8万辆，平均月销量不足2000辆，进一步拉大了与美国、日本等发达国家的差距。去年，美国新能源汽车的月平均销量为7500辆，相当于中国的5倍；日本的月平均销量超过3000辆，是中国的两倍。不断扩大的市场规模差距迫使相关政府部门调整现有的新能源政策。

放松准入，打破地方保护

业界对新能源汽车的准入政策一直存在争议。根据国家有关规定，从事电动汽车等新能源汽车生产的企业必须申请新能源汽车生产许可证，具备传统汽车生产资质，并必须进入国家发展改革委机动车产品目录和工业和信息化部汽车公告目录。

怀疑论者认为，设定这么高的门槛无疑会将私人资本挡在新能源汽车的大门之外，这不利于该行业的规模效应。中国工程院院士杨裕生在调查中发现，一些具有生产资质的大型汽车公司在产品选择时，仍然将政府补贴水平作为选择新能源上市车型的依据，没有考虑中国消费者对新能源汽车的开发，对于如何实现新能源汽车产业化有着无数的想法。中国新能源汽车市场发展缓慢的原因之一是没有明星车型引领市场。

根据该计划，到2015年，中国将实现生产和销售50万辆纯电动汽车和插电式混合动力汽车的目标。目前，任忠要完成这项任务还有很长的路要走。如何在政策层面上促进新能源汽车产业的快速发展，政府改革十分迫切。

今年1月8日至11日，国务院副总理马凯赴深圳、合肥、芜湖等地考察新能源汽车产业发展情况。在座谈会上，马凯强调“政府应进一步加大支持力度...放宽市场准入，打破地方保护”，业界认为这是一个积极的信号，表明新能源汽车的进入壁垒即将放宽。

“实际上，政府有关部门也在考虑修改现行的汽车产业政策。汽车产业转型的基本原则是向市场决定的方向发展，这必然会影响到新能源汽车产业。”许彦华说。

低速电动驾驶可能更符合国情

一旦新能源汽车的准入条件放宽，第一批受益者可能是生产两轮电动车的私营企业。山东时风商用车有限公司副总经理林联华透露，生产四轮电动车只需要几分钟，现在他主要担心的是没有准生证，没有市场。

事实上，在没有政府监管的情况下，国内许多电动自行车制造商都在悄悄地生产低速四轮电动车，如老式踏板车，而且在许多地区销量相当可观。据统计，中国拥有电动汽车生产许可证的厂家有1000多家，去年电动自行车产量超过3600万辆。如果只瞄准低端人群，市场供应已经饱和。

目前，行业内领先的电动自行车企业正计划向市场潜力更大的中高端四轮电动车转型。许多自行式电动汽车公司私下透露，他们已经开始研究和制造四轮电动汽车，一旦准入政策出台，他们将立即投入生产。

事实上，在此次政策调整中，低速电动汽车能否纳入新能源汽车范畴并获得许可生产是业界关注的焦点。“政府没有补贴低速电动汽车。2013年，中国生产了20万辆汽车，但供应不足。是具有中国特色的明星电动车产品，是市场需求的产物。它需要在政策层面得到承认和公布。”长期从事电池研究的杨裕生在许多公共场合呼吁政府应该给予低速电动汽车应有的市场地位。

杨裕生认为，现在不适合从事远程高速纯电动汽车。根据锂离子电池的比能量极限，到2020年，锂离子电池可能达到每千克250瓦时，但仍不可能达到汽油的能量水平。

据统计，在目前的电池比能量下，纯电动汽车的合理设计里程只有150公里左右。如果你想超过这个行驶里程，你必须增加更多的电池，但是车辆的重量会增加，市场价格也会增加，这不利于市场化的推进。例如，一个仍未畅销的纯电动汽车品牌，其行驶里程为300公里，电池重量接近700公斤，每100公里耗电量为19.5度，自行车市场价格为36万元。

据计算，目前，长距离高速纯电动汽车每100公里的耗电量相当于5.5-6.5公斤标准煤，排放的二氧化碳相当于燃烧7.5-9升汽油，没有达到想象中的环保效果。杨裕生认为，中国发展新能源汽车的突破口在于低速电动汽车领域。他的观点得到了中国工程院院士郭孔辉的认可。

“事实上，目前中国新能源汽车的发展不是在大城市，而是在小城市和农村地区。他们需要的是价格低、质量好的低速电动汽车。”郭孔辉曾经做过统计，现在中国每天浪费9亿度低谷电，可以供应1亿辆小型电动车。

农村包围城市是郭孔辉为中国新能源汽车发展制定的路线图。在他看来，中国有着广阔的市场，不同地区的不同人群有着多层次的需求。低速电动汽车在中小城市和农村地区有很好的市场。他建议，中国可以实施新能源汽车的多层次发展路线，首先在农村和中小城市发展以低端电动汽车为主的新能源汽车，使农村迅速低碳化，这样城市就承受不起污染和外迁，从而实现“农村包围城市”的城市化目标。

“依靠市场需求带动电动汽车产业化，依靠小型电动汽车的低成本优势产生效益，带动零部件关键技术的改进，从而推动高端电动汽车产业化。”郭孔辉认为，这种从低端切入，多层次发展的思路最适合中国国情。

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