成都力推统筹城乡改革新探索

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每天，当邱全龙走出家门时，他都可以在地里干活。此外，他的森林板块被保存下来，这自然形成了一个田园诗般的风景。

青岗墅村主任钟表示，这里的目标是成为一个具有川西民居特色的新农村。

经过探索，成都统筹城乡改革在统筹城乡规划、农村土地和住房权利登记发证、创新城乡基本公共服务均等化和社会管理一体化机制等方面走在了全国前列，城乡居民收入差距从2007年的2.63: 1缩小到2013年的2.32: 1，从而使成都市对0

截至目前，郫县三道岩镇青岗墅村和金堂县竹高镇在推进“小规模、有组织、生态化”新农村建设和扩大集体建设用地开发利用方面取得了新的突破，堪称成都市城乡统筹改革的“升级版”。

青岗树村:小规模、组织化和生态化

近年来，青岗树村实施了全面的土地整治，村民自发成立了郫县青岗树集体资产管理有限公司，由村主任钟担任总经理。

郫县有50家这样的集体资产管理公司，通过农民自筹、产权融资和社会资本参与筹集了36.1亿元。目的是解决土地整理和新农村建设的资金瓶颈。

然而，与郫县其他引入社会资金参与土地综合整治的村庄不同，青岗树村的土地整治资金来自村民自己。钟说，这种模式可以避免商人和村民之间的利益冲突，保证村民利益的最大化。此外，邱全龙等村民还成立了监事会，自发地管理项目资金和建筑质量。

青岗墅村土地整理和新农村建设投资约1.67亿元，预计可节约269亩集体建设用地。按照与投资企业约定的每亩不低于75万元的现价，收入可近2亿元，偿还贷款本息6900万元后，净收入约为2400万元。这些资金将用于支持青岗墅村国家4a级景区的建设。

青岗树集体资产管理公司邀请招标公司，村民投票选择施工公司。在这个过程中，镇上的乡村规划师也参与了设计。

青岗树村规划了两个群体和九个安置点，被称为“小规模、群体化和生态化”。

钟说，这是基于生态的考虑，而集团模式不能破坏大树或森林托盘。青岗树村在川西建房的同时，规划了配套的基础设施和公共设施。

钟表示，该村将打造“10分钟生产生活圈”，突出新农村建设与产业布局相结合、方便生产与方便生活相结合、统筹兼顾农民生产半径的方式。

青岗墅村是成都的主要水源之一，因此没有发展工业。未来，青岗墅村计划利用沿河集体建设用地发展以水为主题的文化旅游产业。

邱全龙是上述想法的受益者。他家有五口人，分为三口人和两口人。随着青岗墅村文化旅游产业的发展，他计划将二人家庭改造成小卖部。

青岗墅村在新农村建设中贯彻“小规模、有组织、生态”的理念和规划标准，避免了过去规划建设的倾向，既充分体现了城乡功能差异，又体现了方便人们生产生活的新农村风貌和现代生活方式。

彭尼镇:土地利用制度的新探索

金堂县竹篙镇农产品(报价、询价)深加工园区的口号是:“我出去，你建工厂”。

这里正在进行一种全新的探索，即通过农民自愿参与的原则建立土地股份合作社，将规划范围内的一般耕地、林地、荒地等土地统一入股。资产管理公司安排土地并覆盖土地指标，以确保建设用地的合法性，并试图直接向市场供应土地。这种做法改变了现有的土地征用和政府转售的模式，通过公司化运作，有形的土地变成了无形的股份，农民根据其各自土地的转换份额获得财产。

彭妮镇副镇长蒲天乐说，彭妮镇一直是一个劳动力输出镇，人口外流导致更多的闲置土地。考虑到如何利用闲置土地，增加农民财产性收入，彭尼镇开始探索利用集体建设用地发展农产品加工业。

朱高镇在土地确认和发证的前提下，对农村土地进行了综合整治，取得了集体建设用地指标。项目用地范围内的农民将持有土地股份合作社的股份，土地面积由所有权人认证和登记。拟入园的红观音村和老虎寨村463户自愿成立红观音土地股份合作社和唐家土地股份合作社，拥有1024亩农业用地使用权，合作社拥有园区土地使用权股份，两个村项目区1055户拥有749.31亩集体建设用地使用权股份，成立竹篙利民资产管理公司。随后，园区管理公司建成，其中包括:利民公司采取了146亩剩余建设用地指标折价股份；县建设投资公司已投资入股近400亩集体建设用地指标和厂房建设费用；两个村的土地股份合作社分享1064亩土地承包经营权和林权。

村民小组还根据土地面积从参与的农民中选出相应数量的股东代表。

有了土地后，彭妮镇将吸引社会业主直接投资建设园区，主要是引进农产品加工和相关企业落户。企业可以通过租赁园区厂房和租赁土地建设自己的工厂进行投资。

根据金堂县的一份调查报告，竹篙镇“我出去，你建工厂”的建设模式体现了这样一个原则:一是政府只支持园区的基础设施建设，估计只有15万元/亩，不再支付高额的拆迁安置费用，减少了投资，避免了“亏本经营”；第二，落户农产品加工园区的企业大多是农产品生产加工链中处于“潜伏期”的企业。企业前期土地投资低，缓解了前期资金压力，有利于快速“孵化”和做大做强；三是建立农民增收长效机制。持有集体土地股份合作社和资产管理公司股份的农民每年可以从园区股份中获得红利。同时，随着园区的持续增长和社会资金对其预期增值空的投入，农民所持原有股份的市场价值将逐渐增加，通过股权分割和自由转让可以获得股权增值，从而实现无损失的持续增收

成都在统筹城乡规划、农村土地和住房权利登记发证、创新城乡基本公共服务均等化和社会管理一体化机制等方面走在了前列。城乡居民收入差距从2007年的2.63: 1缩小到2013年的2.32: 1，成都有进一步深入探索的空间。

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