上海浦东土地新规划获批 将盘活存量用地

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《国家商报》记者注意到，与2012年发布的《浦东新区土地利用总体规划(2010-2020)》相比，修订后的规划建设用地控制总规模到2020年将保持不变，但集中建设用地和集中建设用地规模将分别增加9平方公里。

嘉里研究中心的研究主任薛表示:“集中建设的方式就像是建设一座新城，这将极大地盘活开发商的土地储备。”

作为2020年前浦东新区土地规划和利用的总体政策，《规划》明确规定了三项任务:严格控制建设用地规模，严格控制非农建设占用耕地，严格实行集中建设用地外减量化。

在加大耕地补充力度、加强基本农田保护和建设方面，《规划》要求稳定数量，提高质量。到2020年，耕地面积不低于35684公顷，基本农田保护任务不低于26800公顷。在此基础上，预留600公顷基本农田机动指标，用于规划未准确落地的建设项目。另外，到2020年，浦东新区外的减排任务将达到80平方公里。

《全国商报》记者注意到，“减少”建设用地已成为上海市政府近年来土地利用政策的一项原则。除了浦东新区，金山和嘉定也提到了土地利用规划中的“减量化”概念。

复旦大学房地产研究中心房地产运营研究所执行主任蔡为民认为，“上海市政府降低建设用地开发规模主要是为了控制城市规模，因为上海已经是一个特大城市。”

这与国家控制城市规模的政策基本一致。国土资源部近日发布的《关于加强管理、严格实施耕地保护制度的通知》中明确提出，东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模应得到控制，耕地后备资源不足地区的耕地占用指数应相应降低。除生活用地和公共基础设施用地外，原则上不在人口超过500万的中心城市特大城市安排新的建设用地。

关于集中建设区规模和集中建设区土地利用规模将增加9平方公里的规定，规划建议增加现有建设用地的潜力，促进土地的节约集约利用。

“过去分散建设需要20年时间，现在集中建设可能需要5年时间，这样城市的配套设施才能跟上，开发商的土地存量才能得到恢复”。薛对说了这样的分析。然而，蔡为民警告说，由于建设用地不会增加，开发商手中的土地存量将变得越来越宝贵，这可能会增加开发商囤积土地的冲动。

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