化解债务压力 提升土地利用效率

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提高土地利用效率

《中国证券报》记者从辽宁、吉林等几个城市的调研中了解到，棚户区周边环境得到改善，基础设施不断完善，提高了土地价值，带动了后续商业发展，增加了财政收入。

鞍山市历山区曙光街是全市棚户区改造和建设的集中区域。采取政府主导的拆迁方式，许多棚户区的居民被集中安置在不同的地方。搬迁后，政府可以整合原有棚户区的土地进行开发和综合利用。在鞍山市万平社区，《中国证券报》的一名记者看到，该社区于2007年竣工，由开发商以出售荒地的形式建造。部分社区由棚改迁，另一部分建成商品房出售，棚改迁的建设费用由商品房销售收入支付。目前，一个居住环境良好的现代化新社区已经形成。

在棚改初期，鞍山市还将棚户区改造与工业园区建设相结合，将棚户区原有企业转移到郊区工业园区发展，有机整合土地资源，通过土地净流转方式筹集棚户区改造资金，通过政府直接建房安置拆迁户的方式推进棚户区改造。

吉林省辽源市经历了从前的煤海到资源枯竭型城市的痛苦。2006年，辽源市组织大规模棚户区改造，坚持规划先行，兼顾城市扩展、功能完善、公园建设、退城和塌陷区治理。辽源市南部的新城建设已经启动，预计将形成一座拥有15万人口、60.16平方公里的现代化新城。

棚户区改造解放了辽源的大片土地，为项目引进和经济发展创造了空间。自2008年以来，辽源加快了工业园区的发展，8个工业园区拥有885家企业和12万名员工，区域生产总值达到267亿元，占全市的55.8%。以东北袜子产业园为例，15亿双棉袜产能已经形成。

在棚改过程中，辽宁省和吉林省实现了大规模的土地整合，增加了土地储备，进一步推进了土地市场化。一部分土地经过整理后进入国有土地使用权交易市场，被社会征集、拍卖和挂牌，获得了相当数量的土地交易资金，增加了棚户区改造的建设资金。仅辽宁省就通过土地转让和商品房开发建设获得了近70亿元的重建资金。

在辽宁省十年棚改中，每个城市的还款资金大部分来自财政收入或土地出让金，此外还有棚户区改造中剩余房屋的出售、棚户区居民面积扩大的差价等。，大多数城市按时偿还贷款。

注重综合社会效应

与传统的工矿棚户区改造不同，东北林业企业更注重综合效应的提升，尤其是环境效应。

“我们的工棚改革不仅改善了员工的生活环境，也带来了员工生活方式和生产方式的改变。它还赢得了可观的生态账单，并引领了当地经济和社会发展模式的转变。它可以被描述为“三个一下子。”据吉林森工集团三岔子林业局有关负责人介绍，经过近万套的新建、改建和装修，林场职工被重新安置，辖区内木材消耗大幅下降。过去，每个家庭在冬天必须燃烧至少5立方米的木材用于取暖，加上生活中的其他木材消耗，每个家庭的年消耗量超过10立方米。这些工人搬迁后，每年木材消耗将至少减少32000立方米，按每立方米2000元计算，相当于节约6400万元。与此同时，这些工人迁出后留下的所有家园、农田和自留地都被归还给了森林，总面积超过1200公顷，其经济效益之外的生态效益难以估计。

松江河林业局在进行棚改的同时，以减少森林资源的社会消耗为目标，进行生态移民，调整林区布局，将已并入城镇的林场职工整体搬迁。原林场职工的生产生活用地收集后，将用于生态或经济林和生态产业发展。原13个林场逐步合并为5个中心林场，8个林场整体搬迁，共有1832名生态移民。实施生态移民后，社会森林资源消耗每年可减少1.45万立方米。

棚改后的林场场地用于发展经济林，同时发展生态旅游项目。松江河林业局棚改后保留的林场中，黑河林场和府南林场积极开展森林生态旅游，总投资3500万元，年接待能力35万人，成为长白山吸引众多游客的特色旅游项目。

虽然林棚改革的综合经济效益不能直接、快速地反映出来，但它将在未来环境和经营业绩的改善中逐步体现出来。

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