市场之手筑平台 产城融合推动县域经济可持续发展

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然而，新型城镇化面临许多困难。“未来十年将是中国从中等收入国家跃升至高收入国家的十年。这一飞跃所面临的最大问题是，近7亿农村人口如何提高劳动生产率，如何增加收入。”中国国际经济交流中心常务副主任郑新立认为，发展县域经济，提高县域工业和就业承载力是解决上述问题的关键。

2月22日，在由中央电视台财经频道主办、华夏幸福基金特别支持的“第四届中国县域经济发展高层论坛”上，多位专家发表了对县域经济的见解。与会者讨论了资金、平台建设、实施主体等内容，认为有必要构建一个多维度的平台。华夏幸福基金会在县域经济中的平台建设能力得到了与会者的认可。

县发展需要市场援助/

据统计，截至2010年底，中国约有2856个县级行政区划，全国县级土地面积超过890万平方公里，约占全国土地总面积的93%。全县人口约9.8亿，占中国总人口的71%。从经济总量来看，县域经济的国内生产总值约占全国国内生产总值的50%，县域经济的社会消费总量约占全国的50%。从城市化的深化来看，县域不仅是中国经济的重要组成部分，而且在中国经济发展中发挥着越来越重要的作用。

可以想见，县域经济的发展将是未来新型城镇化的亮点。但是该县应该如何实现经济的可持续发展呢？市场对此感到困惑。在论坛上，全国各县市代表根据实际情况表达了县域经济面临的各种困难。

县域经济下，自然资源丰富。例如，黑龙江省牡丹江市市委书记说，2012年，牡丹江市镜泊湖附近盛产名香水米，所以该市选择了17个人口超过2万的乡镇进行城镇化改造，并计划在17个乡镇发展香水米产业。

但并非所有的县都有这样的自然资源。即使有，他们中的大多数都缺乏整合资源的能力。例如，安徽省苏州市墉桥区位于安徽省北部，京沪高速铁路的中心，以及广阔的淮北平原。据该区区长刘伯福在论坛上说，该区土地面积近3000平方公里，人口190万。作为淮北平原的农业区，发展农业是合理的。这个地区有很多公司可以做这些事情。

然而，问题是农业公司缺乏资金，公司很难做农业。这类主体缺乏抵押品，银行也不能根据政策放贷。事实上，墉桥区之前已经做了大量的探索，提供了一些小额担保，但这些小额担保对于大公司来说只是杯水车薪，并不能解决根本问题。

针对上述困惑，浙江省德清县县委书记张表示，新型城镇化发展有一个规律，即政府能够宏观把握，提供公共服务，不能缺位；此外，市场应该发挥决定性作用，政府不应该越位。

对此，中国社会科学院院士张小山也认为，要深化改革，政府应该做好规划和提供公共服务等工作。其他方面应该放开，充分发挥市场资源的作用，特别是在一些公共领域。包括基础设施、社会事业等。我们可以放开吸引社会资本，让他们通过特许经营、政府与市场合作、bot模式等方式来帮助县域经济。

产业升级是县域发展的关键

市场力量带来的资本引进对县域经济来说自然是好消息。然而，与会者也认为，在县域经济发展过程中，以工业园区为载体，吸引高端产业，促进产业升级是促进县域经济发展的关键。

从工业角度看，许多城镇的县域经济仍以分散农业或农产品粗加工(市场、咨询)为主，许多城镇缺乏优势产业的支撑，综合经济实力较弱。同时，缺乏新的工业园区和龙头企业，产业集聚能力有限。从城市建设和民生的角度来看，许多县城的基础设施和公共服务功能仍然不能满足城市化的要求，空还有很大的改善居住环境的空间。另外，县域居民在子女教育、医疗、就业等方面存在诸多不便，县域社会保障亟待加强。

同时，县域经济还存在许多亟待解决的问题。截至2012年，虽然全国平均城镇化水平已达到52.57%，且存在大量县级行政区划，但县内城镇普遍存在规模小、基础设施薄弱、人居环境差、综合承载力不足等问题。

要解决这一系列问题，实际上必须通过县域产业升级与城市建设同步发展，实现“生产”与“城市”的充分融合，从而带动县域经济腾飞。

“把工业发展、就业转移、公共服务提供和人口聚集统一起来，对于我们把握县域城镇化具有十分重要的指导意义。”国务院发展研究中心副主任韩军认为，新型城镇化的核心理念之一是统筹城乡，实现城乡发展一体化。

根据研究机构发布的最新报告《2014年工业园区转型升级路径展望》，2012年，105个国家高新区实现国内生产总值5.22万亿元，约占国民经济的10%；2013年1-9月，全国200个国家级经济开发区的区域生产总值达到48778亿元，占国内生产总值的12.6%。相关数据显示，工业园区对区域和城市经济发展的贡献确实呈上升趋势。

“做好城镇化的前提是扎实、务实地发展实体经济。”国务院参事办公室的一位特别研究员姚景元认为，只有拥有强大的实体经济，城市化才能有一个基本的前提和精神。

对此，中国国际经济交流中心常务副主任郑新立也指出，在逐步形成大、中、小城市布局合理、特色突出、功能互补的发展格局的过程中，应重视城市工业经济的培育，特别是二、三产业的转型升级。

产城一体化促进县域经济发展

值得注意的是，在县域经济的发展中，已经有了深刻的实践，即抓住县域经济的核心驱动力，以“生产”带动“城市”。

在这次论坛上，与会者对华夏幸福基金会的运作模式表达了极大的兴趣。

据资料显示，经过十多年的实践，华夏幸福基金会探索出了一条“以产促城、以产带城、产城结合、城乡结合、共同发展”的创新之路，已成为中国工业新城的投资、开发和运营领军集团。投资建设工业新城，促进区域产业升级，实现“生产”与“城市”的良性循环，促进县域经济全面、协调、协调发展。固安县的实践就是一个成功的案例。

作为一个距离北京市中心仅50公里的典型农业县，2002年以前，固安县的国内生产总值不足35亿元，县财政收入不足1亿元，在廊坊市十县(市、区)中排名倒数第二。2002年6月28日，固安工业园奠基，引进市场力量华夏幸福基金会，拉开了固安快速发展的序幕。

这种合作模式是什么？与会者表示有兴趣。据悉，华夏幸福基金会已与国内外顶级战略开发和规划设计公司合作，为固安量身打造发展规划，并对区域产业发展、城市功能和生态环境进行统筹规划。在产业升级方面，固安一方面提高了传统产业的资本效率、技术含量和附加值，另一方面培育了新的产业，使固安县从渔具、滤芯、塑料和肠衣等传统产业向电子信息、新能源、汽车零部件和现代制造业转变。此外，中国领先的液晶面板制造商BOE、物联网企业东方新联、中国最大的车轮制造商正兴车轮、参与“八神”和“天宫”系列航天器零部件研发和生产的航天振邦也纷纷入驻。

当然，在规划产业的同时，固安还努力建设配套基础设施，全面提升和改善城市的功能和承载能力。截至2013年12月底，华夏幸福基金会在园区共投资220亿元，实现了规划范围内的“十通一平”:建成125公里、97条道路(路段)，建成4个供水站、3个热力站、4个变电站和123公里供热、供气、供电、通信管网、污水管网等相关配套设施。此外，还实施了阴影电影的建设

意识到人必须是生产与城市整合过程中的第一人，固安工业园区也开启了固安就业的阀门。11年来，园区引进企业近400家，不仅在建设期间为固安带来了数万个临时就业岗位，目前仅投产企业约100家，为当地提供了3万多个永久性就业岗位。如果这些在建企业全部投产，将提供10万多个就业岗位。

“固安从工业发展入手，创造就业机会，是一个很好的发展模式。”以固安为例，认为它为县域经济发展提供了一个新的借鉴和研究样本。

事实和数据也证明了这一点。随着工业与城市的相互促进，固安经济总量实现了30倍左右的几何增长。截至2013年12月底，固安县国内生产总值超过100亿元，财政收入近30亿元。主要经济指标的增长率不仅是廊坊市的前列，也是河北省最高的。

(文本/王慧)

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