中石化邀民资一起卖油未来持股可超30%

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根据公告，中石化计划实行混合所有制，社会资本和民间资本的持股比例将根据市场情况确定。目前，当社会资本和私人资本的持股比例不超过30%时，董事会授权董事长行使多项内容，但这并不意味着未来社会资本和私人资本的持股比例不能超过30%。

中石化集团发言人鲁大鹏昨日在接受《商业日报》采访时表示，30%的概念是对上市公司的监管。“董事会对董事长的授权是30%，这并不是说不能突破一个上限，而只是说董事长的授权是30%。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林表示，这为民间资本进入提供了机会。事实上，民间资本已经涉足石油工业的中下游(如炼油和化工及销售)，但仍难以在上游取得突破(如原油进口)。

下游想引进私人资本来活水

中石化昨日发布公告，公司全体董事审议并一致通过《关于启动中石化销售业务重组、引入社会资本和民间资本实现混合所有制管理的议案》。

议案中，董事会同意对中石化成品油销售业务板块现有资产和负债进行审计和评估，并在此基础上进行重组，引入社会资本和民间资本参股，实现混合所有制经营。

数据显示，待重组的石油销售业务是主营业务中的优质资产，盈利能力强，资产回报率高。截至2013年底，销售业务部门拥有30，532个自营加油(气)站，成品油管道超过10，000公里，总存储容量约为1，500万立方米。2013年，成品油国内销量继续增长，达到1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量达到1.14亿吨。根据中国石化集团公司2012年年报，当年成品油营销和分销实现营业收入427亿元。

事实上，目前加油站都有合资企业。引进私人资本和以前的合资企业有什么区别？中石化集团发言人鲁大鹏对《中国商报》表示，过去加油站也有合资企业，但这次的强度更大。过去，这只是部分合作。如江苏、浙江等地，有的与某个站、十几个站合作。“像这样的大规模生产，反映了中石化第十八届三中全会的落实。

未来，私人资本与股票的比例可以超过30%

中石化表示，引入社会资本和私人资本有利于进一步构建国有资本与其他社会资本和私人资本共享、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本优势互补、相互促进、共同发展。

关于引进社会资本和民间资本后的持股比例，黄淑和在《国有企业改革正在深化》一文中说，涉及国民经济命脉的重要行业和重点领域的国有企业可以保持国有绝对控股。

中石化在公告中表示，在销售业务重组中引入社会资本和民间资本时，将根据市场情况确定持股比例。目前，当社会资本和私人资本的持股比例不超过30%时，董事会授权董事长行使以下内容(包括但不限于此):(1)确定投资者、持股比例、参与条款和条件，并组织实施参与计划；(二)签署交易文件及其他相关文件，并办理上述事项的审批、登记、备案和披露手续。

"中石化仍持有股份."林认为，中石化的上述做法为社会和民间资本提供了投资机会，但并不削弱中石化在这方面的话语权。

然而，这并不意味着未来社会资本和私人资本的持股比例不能超过30%。中石化集团发言人鲁大鹏在回答《中国商报》记者的提问时表示:“这种30%的概念是对上市公司的一种监管，尤其是对大型融资公司。董事会对董事长的授权是30%，不是上限。不能突破，就说董事长的授权是30%”至于将来这个比例会达到多少，鲁大鹏说:“我无权这么说。”

除了下游销售方面，还会在其他领域采取行动吗？鲁大鹏说:“现在我无权这样说。”

民间资本想申请原油配额

事实上，民间资本已经涉足石油工业的中下游(如炼油和化工及销售)，但仍难以在上游取得突破(如原油进口)。据了解，中国原油进口分为国有贸易和非国有贸易，但在配额方面存在差异。

根据中国加入世贸组织时的承诺，自2002年以来，中国每年都发布非国有贸易配额，允许非国有贸易企业进口一定数量的原油，并逐年增加配额。根据商务部的公告，《国家商报》记者发现，2012年至2014年非国有贸易中原油的允许进口量为2910万吨。

“但这些非国有的原油贸易进口配额大多只是听说过，却从未见过。”卓创信息的分析师陈清写道，卓创信息调查了山东省很多地方炼油厂，其中只有一家具备非国有贸易进口原油的资格，配额只有10万吨左右。

数据显示，目前有22家企业具备非国有原油进口资格，但其中三分之二具有国有背景。陈清表示，尽管民营企业拥有非国有进口资格和非国有贸易进口配额，但按照中国目前的政策，进口原油很困难。

原因是“中国对原油进口还有其他规定。”如中石油、中石化以外的企业进口原油，必须持有两大集团出具的“生产调度”证明，海关放行，铁路部门安排运输计划。”

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者，长期以来，非国有贸易公司进口的原油必须由中石油和中石化提炼。"它只能卖给中石油和中石化的炼油厂."董秀成表示，非国有贸易公司只是在这个过程中有所作为，当时制定这一规定是为了避免倒卖原油。

但后来，中石油和中石化出于自身原因提高了进口配额，并停止接受非国有贸易公司进口的原油提炼业务。非国有贸易公司开始向中石油和中石化出售配额。

自2003年以来，情况再次发生了变化。从事原油进口的国有贸易企业取消了配额限制，可以根据市场需求组织进口，因此非国有贸易公司出售配额的方式也被切断。

值得注意的是，2013年，中化集团获得了1000万吨进口原油配额，分配给其在山东的三大炼油厂——华兴石化、昌邑石化和政和石化。卓创的分析师陈清在上述研究报告中表示，中化集团成功申请了原油进口配额，这让当地炼油厂看到了申请的可能性。

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