江西廉政考核初试社会评价 近5万人连续两年不及格

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社会评价的结果将成为判断反腐败形势的晴雨表和评价廉政建设成效的风向标。将纳入各地党风廉政建设责任制检查考核结果，作为全面考核领导班子和奖惩、选拔任用领导干部的重要依据。

这次探索的带头人、江西省纪委书记周泽民在接受《中国经济周刊》采访时表示，这种考核方式的改进，改变了以往“自言自语”和自我评价的局面，考核结果“做与不做相差不大，做得好与做得差基本一致”，形成了“清正廉洁，党风是否好，群众反映如何”的新机制。

"这是对以往评价体系的突破和创新."国家行政学院政治学系副主任孙晓丽对《中国经济周刊》表示，从封闭的评估体系向相对开放的评估体系转变将是一大进步。

在孙晓丽看来，这一评价体系恢复了公共权力的正确定位。“领导干部不应该由权力部门自己来评价，而应该由权力的对立面——公众来评价。”

江西省纪委党风政风监察办公室(以下简称“党风办”)是这次“突破创新”改革探索的主要执行者。党风廉政建设乃至江西省纪委的决策层都面临着巨大的压力。

让人们参与系统内的评估

"整个评价体系的顶层设计是否科学，调查结果是否能反映客观事实？"

虽然早在1998年，中央政府在《廉政建设责任制实施条例》中就明确要求建立廉政建设的社会评价机制，动员和组织党员群众有序参与，接受广泛监督，但这种社会评价机制并没有在地方得到广泛实施。

"以前的评估通常是系统内的评估."江西省纪委常委、监察厅副厅长王在接受《中国经济周刊》采访时表示:“上级对下级的考核是单向的，以定性评价为主，主要是听汇报、看信息、了解情况、检查考核。社会关注度和大众参与度不高。”

2013年初，江西省首次在省委书记、省长等常委的亲自带领下，采用定量和定性相结合的方法，对11个区市和46个省级单位的党风廉政建设责任制进行了独立检查和考核。

然而，这仍然是系统内的评估。“系统的评分，一方面是自我评价，而且分数相对较高；另一方面，参加上级考核的员工对情况比较熟悉，当他们知道有些工作被抓了，他们会得到高分。但不管过程如何，群众只看结果。”党风廉政建设办公室副主任陈印生说。

因此，周泽民询问是否有可能引入一种社会评估机制，将系统内的评估与系统外的评估结合起来。“因为如果把人民群众作为制度外的力量来评价，可以为我们提供重要的参考，可以更加清晰、准确地判断各地廉政建设的水平、水平和社会认可度。”

这个建议得到了江西省委的大力支持。

2013年4月，周泽民亲自带队赴四川省考察学习，四川省开展社会评价工作已有两年时间。回来后，江西省纪委立即着手起草计划，然后在5月份下达了考核计划。5月23日，全省社会评价动员电视会议召开，江西省委书记强伟亲自作了动员部署。

“毕竟，这是一项创新的工作。如何保证整个评价体系的顶层设计科学合理，保证民意调查独立不受干扰，让调查结果客观真实地反映当地的党风廉政建设，这是关键所在。”王向《中国经济周刊》表示，在省委的高度领导下，工作进展顺利。

受省纪委委托，江西省统计局舆情调查中心作为第三方，采用国际计算机辅助电话调查(cati)，于2013年6-7月和10-11月从11个区市和100个县(市、区)的电话和手机号码中随机抽取样本。调查对象包括党政领导、行政事业单位工作人员、“两个代表一个成员”、企业职工和普通群众，其中企业职工和普通群众占80%的比重。两次调查共有48918个样本。

“一个县有近一百万固定电话和移动电话用户。根据统计学原理，这种随机抽样方法很有代表性。”公众意见调查中心主任梁步新向《中国经济周刊》表示，整个社会评价计划包括四个一级指标:“重点”、“廉洁”、“遏制”和“信心”、“优化投资发展环境”、“反腐倡廉力度”、“领导干部廉洁自律”、“干部选拔任用方式”等10个二级指标和两个公开问题

在这个过程中，他面临的主要压力是如何确保调查结果的客观和真实。

“但干涉几乎是不可避免的。”具有丰富民意调查经验的梁步新表示，他们已经制定了规范、严格的控制措施，以防止主观和客观的干扰。例如，面试前培训和签署保密协议；实行逐批无框拨号，并实行电话采访全程录音；调查前，江西省纪委和舆情中心设置了数据密码，调查后，在现场进行了解密和汇总。

“刚开始的时候，我确实收到过群众的提问，说是个别基层干部引导群众接受民意调查。”陈印生说，当这些迹象出现时，江西省纪委多次发出紧急通知，要求各地严格禁止不正当手段的干扰，并督促当地纪委及时查处。

“作为一项创新举措，在结果出来之前，每个人的心理压力都很大。”党风廉政建设办公室副主任廖宏说:“我想知道指标和问卷的设计是否科学？样本量设置合理吗？群众的意识和参与是什么？结果是否达到了预期的结果？”。作为民意调查的监督者，廖宏和他的同事经常去省投票中心随机监控电话采访。

周泽民全程参与并指导社会评价的具体实施，并亲自检查和监督电话访谈过程。

随后，在江西省党风廉政建设责任制落实工作领导小组会议上，听取和审议2013年党风廉政建设社会评价报告时，魏强也坦言，“如果考核评价结果与我们平时掌握的工作情况相差很大，那么我们的内心就会很脆弱。最终，人们会对这一评估的准确性和不准确性产生怀疑，这是不必要的，也是每个人最关心的问题。”

“现在看来，社会对党风廉政建设的评价还是符合实际的。”强伟说:“社会评价的结果与省纪委和监察厅平时掌握的各地工作情况基本一致。这非常重要。”

江西召开全省党风廉政建设社会评议动员大会

低于60分，市县主要领导将被“约谈”或“调整”

市县干部有时睡不着。唯一的办法就是做好工作，让人们喜欢

根据社会评价规则，如果市县年度评价结果低于60分，领导班子和成员将在一年内被取消第一次评价资格，党政主要领导将被谈话；如果连续两年年度考核结果低于60分，将对党政主要领导进行组织调整。

虽然2013年没有一个市县的年度社会评价结果低于60，但仍有一些市县的评价得分低于60。为此，江西省纪委专门采访了1个区市和10个单项指标低于60的县(市、区)的党委书记和纪检委书记。

周泽民表示，突出社会评价结果的应用，旨在推进党风廉政建设责任制的落实，进一步强化党委的主体责任和纪委的监督责任。

这是党的十八届三中全会提出的明确要求:“落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任。”随后，中央纪委书记王岐山在十八届三中全会的工作报告中再次强调，主要领导是失职的第一责任人。

这种考核对党政“一把手”和纪检委书记是一个很大的压力。

乐平市的干部深入基层，调查了解各种问题，做到“发现问题，解决问题，不漏户、不漏户”。

“我们的压力真的很大。”景德镇市委常委、纪委书记梅在接受《中国经济周刊》采访时表示，面对评估，他们有时睡不着觉。“因为每个人都很担心，我不知道人们会得到什么样的结果。”

金溪县秀谷镇香山社区在居委会的门上写着“倾听人民心声，走访人民感情，办好民政，解决人民后顾之忧”。

“最终结果出来时，哪位负责人愿意接受采访？如果你不想，那就没有出路，你必须做好它。”在2013年的两次社会评价中，景德镇市排名第一，梅也说:“机会主义的方式几乎没有。”唯一的办法就是“工作”，然后让别人给你一个“喜欢”。修完路灯或路后，人们会‘喜欢’的。”

2013年，福州市成立了政府消费综合监管领导小组，全面实施政府消费综合监管。

据了解，去年景德镇有1万多名党员干部进村帮助群众解决实际困难，走访了43万户人家和2.2万家企业，迅速妥善解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。

周泽民认为，只有触动了党委和政府的主要领导人，他们才会高度重视和大力宣传。

上半年，鹰潭市的社会评价结果很低，市委书记陈兴超很惊讶，但他很快反映:“虽然鹰潭市的廉政建设基础工作比较好，纪检监察机构改革和惩治预防体系建设都得到上级的认可，但上半年社会评价宣传工作还不到位，特别是在基层。通过民意调查，我们确实充分理解了以下问题。”

陈兴超发现，人民打分不完全是对党风廉政建设工作的评价，而是对党委和政府整体工作的评价。“这并不是说你在廉政建设方面做得好，他们会给你高分，基层组织做好民生服务也很重要。只是口号上的宣传，人民是不会买的。”

在2013年下半年的整改中，他们把重点放在有效解决民生问题上。“我们成立了一个领导小组，市委常委带领一个小组进行了大量的调查，把反映出来的问题都写了下来。哪些问题在一个月内可以解决，哪些问题必须解决，哪些问题不能解决是很清楚的。”

陈兴超告诉《中国经济周刊》记者，在鹰潭的两年时间里，鹰潭花了8000多万元修缮了这座古城。“路要平坦，灯要亮，线要整齐，水要清。这件事已经拖了这么多年了。我宁愿少建一条路，少建一栋楼，把民生搞好。少修一条街是看不到的，少建一栋楼也看不到的，但这东西是普通人看得见摸得着的。”

通过整改，鹰潭成为下半年得分增幅最大的城市。

无论是在景德镇还是在鹰潭，他们最终把这项工作定位为回应和解决普通人的需求，把他们的满意作为一切工作的出发点和落脚点。

“你想让人们打招呼吗？然后你必须解决他们反映的突出问题，这是关键。首先是他们的民生问题，然后是他们周围的腐败问题。”余干县市纪委书记吴淑珍在接受《中国经济周刊》采访时表示:“不管是‘老虎’还是‘苍蝇’，对他们来说都是‘老虎’。”事实上，新闻报道中倒下的“老虎”离老百姓很远，村支书、村支书一级的干部就是他们周围的“老虎”。“比如，我们查处了村干部的虚拟粮食补贴、私分和截留民生资金的问题。人民的反应非常强烈，这是他们可以直接感受到的反腐败。"

福州市全面推行公务消费综合监管制度在民意调查中也得到了高度评价。

2013年9月，福州率先实现了对江西省公交运营、公务接待、公务用品采购、公务出游等公务消费行为的在线审计、实时监控和全过程监管。

“所有企业、银行和单位都与互联网相连。我们可以清楚地看到各单位的消费情况。只要它被消耗掉，所有的痕迹都会留下，并且可以随时查询。连酒店的接待处都可以吃什么菜，喝什么酒。”福州市委常委、纪委书记吴告诉《中国经济周刊》。

当然，全面推广有很大阻力，但福州市委书记龚建华却下了很大决心。"让官方消费透明化，从源头上遏制官方消费腐败."吴说，今年春节期间，福州只有两个官方接待台。

据统计，2013年福州市公务接待费用同比下降30.2%，因公出国费用同比下降14.1%，公务用车购置和运营费用同比下降13.3%。

福州东乡县委书记谭小平在接受《中国经济周刊》采访时表示，他较早地开展了县委工作的阳光工程，始终把党风廉政建设和反腐败工程作为日常工作的重中之重。“经常询问，经常调度，经常监督实施。我会与纪律委员会秘书会面两三天，了解情况、掌握进展、掌握民意，以及推动工作的推行。”

2013年，福州的社会评价结果在江西省排名第一。

让人民监督需要很大的政治智慧和勇气。

针对社会评价工作，强卫多次作出重要指示。这项工作仍在不断改进。

景德镇市委常委、纪委书记梅也感慨地说:“这样的考核机制虽然给基层官员带来了很大压力，但也解决了很多问题。也就是说，它是不可能避免的。你必须做事情，解决问题。”

这就是强卫高兴看到的。自2013年在江西任职以来，强卫一直倡导建设廉洁正直的政治生态。现在看来，这种效果越来越明显了。梅还认为，这也是引入社会评价得到健强高度认可的一个重要原因。

当然，更重要的原因是“引入第三方社会评价可以提供重要的参考，可以更清晰、更准确地判断各地廉政建设工作的水平、水平和社会认可度。”梅还表示，这需要极大的政治智慧和勇气。

“有些领导人可以虚心接受这样的事情(社会评价机制)，因为这只会对共产党执政和政府决策有好处，而没有坏处。当然，仍然有一些部门有偏见。谁愿意把自己放在普通人中间进行评价呢？”梁步新评论说:“江西能走这一步，既是历史的趋势，也是大势所趋。”

孙晓丽说，除了党委和纪检监察机关，社会力量也是推动廉政建设的重要因素。此外，这正日益成为一种趋势。

事实上，在强卫看来，社会评价本身就是一种自我革命、自我监督和自我管理。为此，他十分重视这项创新工作，多次作出重要指示。

第一年评估刚刚结束，党风廉政建设办公室就开始不断征求个人意见和建议，并对指标进行调整。

他们也清醒地认识到，社会对党风廉政建设的评价是一项创新工作，肯定会有问题，但会不断改进。

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