用法治的思维同腐败作战

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促进反腐败立法

反腐败是NPC代表在这次会议上的热门话题之一。早在会议前夕，《中国青年报》社会调查中心就通过中航技对来自天津、湖北、江苏、广东、甘肃、贵州等省的85名NPC代表进行了调查。结果显示，代表们最关心的三个议题是反腐败(67.1%)、改革(62.4%)和民生(52.9%)。

3月10日，最高人民检察院检察长曹建明向全国人民代表大会作了工作报告。他说，去年，全国共立案侦查贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件37551件，查处涉嫌犯罪的县级以上国家工作人员2871人，其中局级253人，省级8人。

对此，全国人大代表、金木律师事务所合伙人轻舞在接受《新京报》采访时表示:“这两年反腐效果很好，人民群众也很满意。但效果越好，越多的人担心它无法持续。因此，许多人呼吁立法和建立长期的反腐败机制。”

轻舞代表认为，为了使反腐败制度化和规范化，必须加强反腐败立法。与此同时，全国人大代表、上海市人民检察院检察长陈旭也在接受《新京报》采访时表示，要全面推进反腐败立法，增强反腐败机构的独立性和权威性。

陈旭代表说，中国的反腐败机构有检察机关、反贪局等单位。“目前，仍然缺乏全面的反腐败立法，无法确定反腐败机构的职责、任务、要求、工作程序和手段。只有通过立法，我们才能接受法律的授权。”

中共中央直属机关工作委员会副秘书长、全国人大代表赵凯建议，要制定一部包括实体法、程序法、行政法和组织法在内的反腐败法，以支持和促进依法反腐。

“腐败是人民政府的天敌。我们必须利用法治，利用制度来管理权力和金钱。”国务院总理李克强在新闻发布会上说。

预防和惩罚并重

轻舞说，反腐败的实质是预防和惩治腐败案件。现在，在法律方面，有更多的法律要惩罚，如刑法、刑事诉讼法、公务员法、行政监察法等。和更少的法律来阻止。从整个法律体系来看，预防是关键。

全国人大代表、北京市检察院检察长迟强在3月11日的全体会议上说，在加强反腐败的同时，也要加强预防工作。检察机关在查处职务犯罪案件时，可以深刻发现违法犯罪的演变过程，发现权力运行监督中的漏洞和盲点，从而总结出普遍规律。这些漏洞和盲点应及时作为意见、对策和建议提供给相关单位，以协助各部门加强预防腐败工作。

陈旭代表同意这一观点。他认为，反腐败机构也应被赋予专业的预防职责，并应设立专门机构，根据其职权开展预防工作。举例来说，香港廉政公署设有一个特别的防贪部门，为政府机构、公共机构和企业提供专业的防贪服务。根据他们的职权范围，他们可以透过出席会议和查阅文件，找出这些部门工作上的漏洞，找出问题，并提出改善建议，使问题得以解决。这样，管理部门就不会有全局性的问题，腐败的漏洞也会及时堵塞。

香港人大代表、霍英东集团首席执行官霍震寰说，过去一年，最高人民法院和最高人民检察院在加强反腐败执法、建设公平社会方面做了大量工作，这是符合人们期望的。他还建议建立一个包括检察机关在内的预防腐败的综合机制。

全国人大代表、南京市人民检察院预防职务犯罪局局长林志美认为，反腐败工作应该“老虎”和“苍蝇”一起打。通过调查和处理一批有影响的案件，特别是调查和处理发生在群众周围的损害群众利益的“苍蝇”，人们可以感到公平和正义就在他们周围。同时，结合执法办案，推进党委领导下的社会化预防，加强专业化预防。要加强职务犯罪的侦查和预防，解决人员配备不足的问题，惩防并举。

轻舞认为，当前预防腐败主要依靠党内制度，包括八项制度、公务接待制度和领导干部述职制度。从法制建设层面来看，应该将党内法规提升到立法层面，使党内法规制度化、法制化，使之更具约束力和强制性。“如果只是党的内部规定，那就只是违反，但是如果上升到法律的高度，那就违反了法律。两者的后果不同，约束力也不同。”

全国人大代表、香港岛协会联合会主席蔡仪建议，应该更加重视预防腐败，这样就没有人拥有绝对的权力；我们要鼓励和引导网络反腐，把腐败消灭在萌芽状态。

在闭幕式后的新闻发布会上，李克强总理明确表示，今年要继续推进权力下放，加快公布“权力清单”，明确权力界限，防止权力滥用。

确保反腐败效力

曹建明检察长在工作报告中明确提出要建立“四位一体”的信访电话网络举报体系。“互联网”已经成为举报反腐败的有效途径之一。对此，轻舞表示，从报告中可以看出，检察机关认可通过互联网举报和提供犯罪线索，但存在一个需要把握好的边界问题。

轻舞说，“如果我们能立法反腐败，我们必须明确反网络腐败。”网上报道内容客观真实，构成报道线索；如果是捏造的，那就是诽谤和诬告。法律应明确规定举报者应承担的责任。

“网络反腐还应注重对隐私权和人权的保护。”全国人大代表、上海对外经济贸易大学法学院院长陈景英在接受《北京评论》独家采访时表示。

陈景英主张，反腐败的水平应该向前推进。她说许多干部只是在事故发生后才受到惩罚。事实上，当他们被提升到职位时，他们应该有一个准入条件，其中之一就是“晒出”他们的财产。例如，在外国议会制度中，如果一个人想参与政治并进入国会，他必须首先宣布他的财产。中国应该从中吸取教训，不要让官员“带病上班”，这不仅可以杜绝腐败，也是对干部的一种关怀，让干部在上岗前有这种意识。

上海市监察局副局长、全国人大代表华北在会上建议，中国应加强各部门在惩治腐败方面的协调机制，实现银行、房地产和人口领域的信息共享，同时加强国际司法合作，更好地促进海外追捕、追缴和取证。

对此，曹建明检察长在工作报告中也明确提出，要深化反腐败国际司法合作，加大追捕逃犯的力度。轻舞说，“国际司法合作对预防腐败有很大的威慑作用，表明再次逃跑是没有用的，最终会被逮捕。”据了解，目前，中国与美国、香港和澳门有司法合作。

全国人大代表、云南省高级人民法院院长张学群认为，在严惩受贿罪的同时，要通过优化社会环境，加大惩治贿赂力度，达到反腐败的目的。全国人大民营企业代表、马森集团董事长邱广和也建议加大对商业贿赂的处罚力度，建立健全商业贿赂犯罪档案查询制度，进一步完善社会信用体系，确保民营企业健康持续发展。

陈旭代表主张，关于贿赂的规定应该与时俱进。以前的法律对贿赂的规定主要集中在金钱和物品上，比如金钱和收到的货物。接受实物和古董也存在估价问题。“但也有一些好处，比如解决家庭就业问题、孩子的阅读问题、期权交易，甚至性贿赂。没有规定。”中国对贿赂的规定应该更加具体，应该增加一些新的犯罪手段。

广东珠海格力电器集团有限公司董事长董明珠表示，企业应首先明确自身存在的问题，企业经营者应始终牢记自己的底线，不要为了利润最大化而进行政府与企业之间的商业交易。这样，滋生腐败的土壤就被积极根除了。

反腐败应该由全民监督。反腐败不一定是法律工作者关心的问题。全民参与，建立全国性的反腐败网络，使廉政成为常态，腐败成为过街老鼠。“这样，反腐败的成效就会更高”。陈静莹说道。

陈景英代表强调，在反腐败面前人人平等，惩罚也不例外，即当腐败案件发生时，判刑和定罪也不例外。作为民主党派农工党的代表，陈景英说，在反腐败面前人人平等，民主党派的人和官员也不例外。

正如李克强总理在新闻发布会上所说，中国党和政府反对腐败的意愿和决心是一致的。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持反腐倡廉，取得了新的成效。“我们将坚持做这件事。”李克强说。(北京评论供稿)

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