多国救援彰显美国军事存在 中国应多承担责任但不应主导

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在马航mh370航班失去联系的第五天，情况仍然令人困惑。中国南海研究院院长吴士存在接受《21世纪经济报道》独家采访时表示，目前救援进展缓慢，反映出马来西亚缺乏领导能力，搜索范围进一步扩大到马六甲海峡，可能会使协调工作面临更多挑战。 “马六甲海峡由马来西亚、印度尼西亚和新加坡管辖，位于主要航道上。整个地区的政治局势非常敏感。”就在宣布扩大范围后不到24小时，12日，日本宣布将派遣海上自卫队加入国际援助。 作为自2012年以来连续两年参加香格里拉对话亚太安全对话机制的中国专家代表，吴士存认为，由于地区争端，中国应尽可能承担更多搜救责任，但不应寻求领导，以免引起周边国家的紧张局势。他对各国的救援工作仍持乐观态度，相信这将为中国与东盟的合作提供一个范例。“中国应借此机会，落实前《南海宣言》中关于联合搜救的规定，积极为该地区提供更多安全的公共产品。” 没有理由拒绝中国在马六甲的搜救 “21世纪”:搜救马航失踪飞机已经是第五天了，包括马来西亚、美国、中国、菲律宾、新加坡等10个国家派出陆、海、陆空军民力量进行搜救。有人说，这是一次联合搜救，许多国家在有争议的海域放弃地缘政治争端。你如何评价它？ 吴士存:许多国家参与这次救援创造了一个成功的案例，即有争端的国家在紧急情况下仍然可以搁置争端，把合作放在首位。到目前为止，虽然搜索区域不再是有争议的区域，中国军舰通过该海域应该是敏感的，但越南和马来西亚可以迅速达成一致，体现了人道主义精神。 当然，我们不能忽视的是，除了主要的人道主义援助，一些国家还有自己的军事和地缘政治利益。例如，美国的积极反应显示了其在亚太地区的军事存在和快速反应能力的明显意图。去年11月，当美国第一次赶赴菲律宾灾区时，也发生了类似的情况。打着人道主义救援的旗号，它不排除向其盟友提供军事安全支持。与此同时，在事件发生后许多天，日本派出了空航空自卫队的军用飞机，却看到多国救援已经到位，这是维护自身地区利益和呼应美国的必要。 美国有一个所谓的“重返亚太”政策。美国对其盟友和伙伴国家的道义和军事支持，以及与奥巴马即将于4月份进行的亚洲四国之行的合作，都表明了美国在亚洲安全方面的领先地位。 21世纪:目前，搜索范围已经扩大到马六甲海峡。从地缘政治的角度来看，复杂的地区形势给搜救工作带来了什么样的困难？吴士存:毫无疑问，马六甲是一个非常敏感的地区。马六甲是连接太平洋和印度洋的咽喉，自古以来就是军事战略家的战场，现在由马来西亚、印度尼西亚和新加坡管辖。根据国际公约，外国军舰只要通过马六甲海峡，就需要通知三国，一旦需要搜索，不仅要通知，还要征得三国同意。 目前，这三个国家都是美国的战略伙伴，它们与美国有很多军事和安全合作。新加坡为美国军队提供军事基地；马来西亚和印度尼西亚都与美国有很多军事安全合作，包括许多联合军事演习。因此，三国都非常习惯美国军队在马六甲的存在。我预测，如果这三个国家同意美国在该地区进行军事搜索，从人道主义的角度来看，没有理由拒绝中国，但进入这一地区将涉及至少三个国家的主权和更多国家在这条海上大动脉的经济利益，这将真正使救援协调更加复杂。 中国不应该领导搜救工作 21世纪:在救援协调方面，人们普遍认为，马来西亚领导搜救工作存在许多问题。 吴士存:根据国际法，国际救援协调应由责任方负责。然而，众所周知，马来西亚的救援协调不是很有效。这突出表明，区域海上联合搜救机制尚未建立，这是一个重大问题。事实上，中国和东盟国家在2002年签署的《南海合作宣言》倡导区域间联合海上搜救。如果这一机制有效并立即启动，就不会出现这样的现象，即每个国家都以自己的方式输送大量的力量，但却浪费了大量的资源和时间。 我认为，中国应该借此机会倡导为所有东盟国家建立一个安全合作机制，包括事故和自然灾害的搜索和救援，然后将其扩展到其他领域，如环境领域。中国还应积极参与类似墨西哥湾可能发生的漏油事件，并为该地区提供各种安全产品。 21世纪:在尚未建立区域联合救援机制的情况下，中国应该如何在此次救援中发挥更大的作用？这次我们应该尽力领导救援活动吗？ 吴士存:作为利益最大的一方，中国应该派出最大的舰队，投入最大的力量和最大的关心来进行这次搜救，以保护自己的公民。然而，由于中国与这些东南亚国家之间的争端，我们在救援时应该格外小心，不要带头，这很容易引起邻国的恐慌。 21世纪:中国应该从这次救援中吸取什么教训？下一阶段如何发展南海政策？吴士存:中国以前更重视与东盟国家的经贸往来，但这次事件提醒我们，应该建立更多的政治和军事关系。中国的发展首先需要让周边国家感到安全，它首先要向周边国家提供更多的公共安全产品。毫无疑问，美国在亚太地区的安全问题上一直占据着主导地位。在中国崛起的背景下，东亚安全机制正处于演变过程中。美国的亚太再平衡战略是希望它仍将在演变过程中占据主导地位。事实上，我认为中国不应该与美国争夺主导地位，因为在亚洲与美国正面冲突不符合我们的长远利益，但我们必须改变重经贸轻政治、轻军事的外交政策。

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