房地产税法草案有望年内出台

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日前，全国人大常委会法制工作委员会副主任康克在回答媒体提问时说，房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会精神积极起草。国家税务总局局长王军在两会期间也表示:“我们将与有关方面合作，加快房地产税收立法进程。”

“全国人民代表大会明确表示，房地产税法正在起草中，表明它已正式纳入这个立法计划。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长康佳在接受《证券日报》采访时表示，“房地产税”与目前正在试点的“房地产税”概念不同，“房地产税”将与城市土地使用税等十多项税种的增减合并，这可能涉及到目前的房地产行业。房产税不仅仅是为了调节房价，而是涉及整个房地产领域的税制改革。通过合并“住房”和“土地”税，可以避免双重征税的问题。

房地产税作为房地产税收体系中的主要税种，在中央政府提出房地产税立法之前，一直在摸索中前进。2011年1月，上海和重庆宣布了房产税试点。但是，试点的效果并不明显。上海、重庆房产税试点两年多以来，两地房价持续上涨，涨幅居全国70个大中城市前列。目前，除上海和重庆外，新的试点地区尚未发布，也没有住房和城乡建设部2014年要开展的重点工作的痕迹。

事实上，与市民生活息息相关的物业税是否开征，以及如何开征，一直备受争议。

“如何征收财产税？首先，我们必须决定是征收增量住房税还是征收股票税。”中国人民大学公共管理学院地方财政研究中心主任崔军指出，这取决于决策部门的态度，只是为了增量征收，引入阻力会更小；如果存量房屋也要征收，就要制定相应的税收优惠政策。“例如，从单位数量或房屋面积来看，税率是否优惠，需要有关部门研究和考虑”。

除了在立法层面勾勒路线图之外，有必要建立统一的不动产登记制度，作为征收财产税的技术支持。两会期间，国土资源部部长蒋大明表示，将启动房地产土地登记制度，以落实《物权法》。“今年将建立一个涉及九个部门的部际联席会议制度，6月将提出统一的房地产登记条例，并建立一个房地产信息平台。统一目前分散在三个平台上的信息。”。

在财税专家看来，通过房产税来降低房价是不现实的。其本质功能是为地方政府提供稳定的收入来源，改变地方政府对土地出让金的过度依赖，这也是中央政府房产税立法的重点——地方财政体系建设。

上海财政法律研究所执行主任傅伟刚表示，在现有的财政收入体系下，地方政府只能通过出售土地来实现与其权力相匹配的财政收入。然而，依赖土地租赁不仅会推高房价，还会带来金融风险，影响经济的可持续发展。

“从上海和重庆的试点项目来看，房产税短期内很难取代土地出让金，但从长远来看，特别是在国家“营改增”的背景下，房产税是地方政府未来的主要税种之一。这是一个发展方向。”康佳说。

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