全国将首次审计土地出让金 结果最早年底公布

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日前，全国政协委员、国家审计署副主任董在接受《商业日报》采访时表示，审计结果有望在今年年底或明年年初公布。目前，已经在东部和西部地区选定了一个试点省，将于下半年在全国范围内推广。

土地出让金将被全面审核

土地财政已成为决定地方财政资源的关键砝码，其主要用途之一是偿还债务。据国土资源部统计，2013年全国土地出让总额达到4.1万亿元。

财税专家黎文海在接受《国家商报》采访时表示，在目前的分税制下，相当一部分地方税收需要上缴中央，而土地出让收入属于政府资金，其他地方除必要用途外，拥有更大的控制权。这引发了一股将土地推向各处的热潮，但也带来了副作用。

黎文海表示，地方政府的卖地热情直接导致了我国非农占用耕地的严重局面，农民利益受损。此外，不当使用和非法挪用土地出让金的现象十分普遍。在此背景下，今年的政府工作报告首次提出对土地出让金收支和耕地保护进行全面审计。

如何审计各地的土地账簿？

董说，审计工作将分为两个阶段:先试点，然后铺开。试点审计将在几天后正式启动，东部和西部地区的一个省将被选为试点，以找出存在的主要问题，应注意哪些关键点，以及如何更好地采用审计技术。下半年，在总结试点经验的基础上，将审计工作推向全国。预计审计结果将于今年年底或明年初公布。

财政部财政科学研究所副所长王认为，审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用情况进行审计。也就是说，它侧重于土地租赁的支出审计。

董说，土地出让金的去向要严格审核。“对土地出让金和耕地保护进行全面审计。这不是两个独立的审计，而是审计的两个方面，同时进行。”

我国《土地管理法》规定，要实行“耕地占补平衡”制度。按照“尽量占用”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，确保耕地不减少，并保持18亿亩的红线。

“我们必须核实两个方面。首先，它是否真的从数量上得到补充；第二是耕地质量。”董、曰:“若在郊外占一亩良田，上山补一亩山，质量不能保证。”

通过审计促进土地财政

这份政府工作报告显然将全面审计土地金融领域，这意味着它将逐渐变得阳光灿烂，并扭转其不正常的定位。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文说，政府直接从土地销售中获得的收入应该逐步减少。只有当收入减少时，土地才能在使用中得到更多的重视，才能得到集约和经济的利用。但是，从另一个角度来看，全国政协委员、国土资源部土地利用司司长廖永林说，“应该客观看待土地财政。这部分收入应支持保障性住房建设、水利建设，并按比例提供教育经费。水、电、气、热、公共交通、城市环境绿化等一大批民生支出。”

董告诉记者，土地是国家重要资源，其配置也要遵循经济规律，让市场发挥决定性作用，而以土地收益作为偿债主要来源的地方政府要有稳定的收益，否则，可能会带来系统性风险。

他说，目前基层政府的财力相对较小，基层政府的财政保障也是土地出让金审核的一个考虑因素，但要解决这个问题，需要统筹考虑。

“事实上，土地财政的根源不是地方政府，而是中央和地方政府之间财政关系的合理化。地方权力很多，但财权更集中在中央政府。当依靠转移支付很难完全消除缺口时，土地将被冲顶。”黎文海说。

财政部部长楼继伟多次强调，财政改革要调整中央政府和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任，确保更加统一公平的市场和全国基本公共服务均等化。
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