尤小平：民资进入金融业 政策扶持应尽快到位

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民间资本进入金融业的最大困难是什么？应该如何解决？值此今年全国“两会”之际，国家商报记者采访了华丰集团董事局主席、NPC副总经理游小平。

小额贷款的最大瓶颈是融资

Nbd:华丰集团目前在小额信贷业务中的运作情况如何？

游小平:面对复杂的市场环境，华丰小额贷款公司采取了“积极创新拓展业务、加强管理防范风险、克服困难、解决难题”等一系列工作措施。

从数据来看，2013年贷款余额为16.44亿元，平均日贷款余额为14.68亿元，累计贷款超过80亿元，上缴税金为6721万元，税后净利润为1.6059亿元。更令人欣慰的是，年平均资金利用率达到95.62%，不良贷款率控制在2%以内，仅为1.88%。

Nbd:小额贷款公司在发展过程中遇到的最大困难是什么？你希望在政策层面上给予什么样的优惠待遇和创新？

游晓萍:一年来，华丰小额信贷有限公司的管理团队努力工作，各项工作都取得了良好的效果，但经营过程中的困难依然存在。

目前，经济形势和经营环境没有改善，信贷风险依然严峻。特别是温州经历了第二轮信贷和联保的动荡和危机后，经济活力尚未恢复，企业资金链断裂和担保链的负面效应正在释放和发酵，化解和防范信贷风险的任务依然十分艰巨。

其次，利润创造水平压力大，业务发展任务艰巨。自温州民间借贷利率监测和银行利率管制自由化以来，整体借贷利率水平持续下降。2012年华丰小额贷款公司贷款利率下调后，不仅自身利润空收窄，而且与银行业贷款利率水平的反差进一步加大，对利润水平和业务发展提出了更高的要求。

目前，小额贷款公司最大的困难是融资瓶颈。根据规定，小额贷款公司的融资比例限于净资产的50%，没有充足的资金来源，它们不可能做大做强。我希望在政策层面上，可以提高大小额贷款公司的融资比例，让小额贷款公司真正享受正常企业的国民待遇。

Nbd:据报道，深圳市金融办近日正式下发文件，将小额贷款公司的融资比例由原来注册资本的50%提高到净资产的200%。此外，资产证券化也被用作拓宽融资渠道的重要手段。你如何看待小额贷款行业的这一变化？

游晓萍:深圳金融办可以把小额贷款公司的融资比例提高到净资产的200%，这是一个重大突破。小额贷款行业的资产证券化也是扩大小额贷款公司资金来源的重要手段。

早在几年前，浙江省金融办就将小额贷款公司的融资比例提高到净资产的100%。小额贷款公司的发展在于规范运作，把握当前经济运行中的各种风险，在融资比例可以逐步放开的前提下，有效地将有限的资金投向“三农”和中小企业。坚持无非法存款、无非法借贷、无表外业务。按照金融业的标准，我们应该严格要求自己，把小额贷款公司做大做强，最终实现小额贷款公司的有效转型。

减少对私人资本的过度监管

Nbd:目前，虽然民间资本在进入金融业方面取得了一些进展，但总体来说，进展不是很快。你认为私人资本进入金融业的最大障碍是什么？作为“两会”的代表，你对民间资本进入金融业有何建议？

游小平:我认为民间资本进入金融业的最大障碍是顶层设计仍处于谨慎状态。说白了，民间资本进入金融业的渠道并不顺畅。

渠道不畅的主要原因是争议的存在，争议中有两个热点:一是中国金融业在完全竞争下市场是否已经饱和？第二，私人资本进入金融业的风险是否大于收入？因此，国内金融业不能再轻易放开机构准入。

对此，我认为应该从两个方面进行分析。一方面，从金融需求的角度来看，当前经济社会中仍存在许多金融供给不足的领域，如农村、中小企业、技术创新、环境保护等。原因之一是缺乏有效的金融机构来促进金融资源流向这些地区。这表明中国的金融市场和金融机构体系仍有很大的发展空间，尚未达到供需平衡下的“饱和”。另一方面，应该认识到，在发展的早期阶段，民间金融会遇到或出现信用水平低、相关贷款和人才储备不足等问题。然而，这些都是国有金融机构也将面临的共同问题，不能作为拒绝私人资本进入金融业的理由。

同时，我们也应该看到，加快民间资本进入金融业是全面提高金融体系服务质量、增强国内金融业整体竞争力的需要。更重要的是，它可以解决小微企业和农村地区的金融需求困境。

事实上，世界各地的金融业对资本和机构的进入都有严格的规定。强调弱化金融业对民间资本的制度性壁垒不是放松合理监管，而是给予民间资本更多的“国民待遇”，减少对民间资本的过度监管或制度歧视。

我建议我们应该尽快符合现代金融体系的发展规律。在制度环境和监管体系不断完善的背景下，顶层设计应该是高层化的，试点区域应该逐步开放，政策支持应该尽快到位，鼓励更多的民间资本进入金融业，使民间资本和正规银行能够在同一个平台上发挥互补作用，从而打破垄断，促进金融业健康快速发展。

Nbd:中国银监会表示，今年将在全国范围内试点三到五家私人银行。一旦私人银行获得批准，潜在的巨额私人资本将对金融格局带来什么样的影响？

游小平:中国已经试点了3 ~ 5家民营银行，这是民间资本进入银行业前的一种问路方式。试点成功后，将逐步推广，一定数量的民间资本将在金融生态中发挥调节作用。然而，民营银行毕竟也是银行，不仅要规范经营，还要接受银监会的严格监管。在当前经济形势不容乐观的情况下，民营银行的经营既困难又有风险。毕竟，私人银行的运作需要一定的时间来验证其有效性。

小平:

我认为私人资本进入金融业的最大障碍是顶层设计仍处于谨慎状态。说白了，民间资本进入金融业的渠道并不顺畅。

加快民间资本进入金融业，是全面提升金融体系服务质量、提升国内金融业整体竞争力的需要。更重要的是，它可以解决小微企业和农村地区的金融需求困境。

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