跨越中等收入陷阱 “十三五”规划编制工作启动

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4月17日，国家发展和改革委员会主任许在电视会议上，对“十三五”规划的编制作了全面部署。该计划将涉及2020年这一重要时期，这是全面实现小康社会的关键节点，也是十八大提出的人均国内生产总值比2010年翻一番的时候。

截至2013年，全国人均国内生产总值约为6，700美元，仍处于中等收入国家水平。要进入世界银行此前设定的高收入国家行列，人均国内生产总值约为12000美元，也就是说，人均国内生产总值能否在未来7年左右翻一番是关键。

徐琳指出，“十三五”期间，中国将向高收入国家迈进，创新驱动和结构升级是重点研究课题，否则将长期徘徊在“中等收入陷阱”中。

第十三个五年计划的准备工作已经开始

国家发展和改革委员会秘书长李普民指出，“十三五”规划要更适应时代要求，更符合发展规律，更能反映人民意愿，这也是高水平“十三五”规划思想的体现

4月23日，国家发展和改革委员会还发布了与十三五总体形势有关的25个重大问题。

这包括国际环境变化及其对中国发展的影响，经济转型升级的动力机制和制度环境研究，创新驱动的战略重点和创新型国家建设研究，人口发展战略和政策研究。

以上话题意义重大。例如，以人口战略为例，劳动力总量连续两年下降，劳动力成本上升，老龄化程度越来越高。目前，国家已经放宽了只生两个孩子的政策，但第二个孩子是否应该完全放开仍需研究。

另外，目前国家实行政府权力的负清单模式，不适合政府管理的必须交给市场。在下一步中，区分政府和市场的关系是非常重要的。

徐琳认为，“十三五”规划应该正确处理市场与政府的关系，明确政府应该发挥作用的领域，增强政府的约束力。

但是，在哪些竞争领域，可能需要制定更少的计划，甚至没有计划，在哪些市场参与者通过市场竞争发挥作用，政府的规划可能不会发挥作用。如果干预过度，规划就会越位。

“所以像这样的一些问题，我们要在‘十三五’规划的编制过程中把握好，使规划不越位、不缺位，使政府和市场的作用能够更好地发挥。”

瞄准高收入国家标准

按照十八大的标准，2020年人均国内生产总值将在1万美元左右。然而，十三五规划可能会设定新的更高的目标。

徐琳指出，如果“十三五”规划做得好，就有可能跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列。

此前，包括菲律宾、马来西亚在内的一些拉美国家，虽然一度与日本和韩国处于同一水平，但日本和韩国已经成为高收入国家超过30年，而拉美等国家仍是中等收入国家，这是一个中等收入陷阱。

目前，中国正面临着经济放缓、环境压力加大和劳动力成本上升的压力。如果我们能摆脱这些问题，我们需要采用创新驱动的发展模式。特别是在中国由投资驱动向消费驱动转变的过程中，如何持续稳定地促进消费增长成为一个重大问题。

自1998年以来，中国实施了扩大内需的政策，特别是扩大消费的政策。然而，目前中国消费对经济的贡献率仅占系数的一半，低于一般发展中国家60%的水平。

北京大学中国国民经济核算中心副主任蔡认为，中国改革开放30多年来，使中国经济到2020年实现1万美元以上的目标成为可能。

“到2020年，我们有可能实现高收入国家的目标，而全面建设小康社会的目标将更加切实可行，这样人们就能过上更好的生活，负担得起更多的费用。”他说。

徐琳指出，中国要进入发达国家，还需要解决许多其他问题，如环境保护、生态文明建设等，这些都是老百姓特别关心的问题。我们还应该研究一些新的思想和方法，包括一些新的和更有效的制度和机制。(编辑晨星赵菲菲)

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