厘清边界 全国省级政府权力清单陆续公布

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十八届三中全会决定实行地方政府权力清单制度，依法公开权力运行过程；国务院总理李克强今年2月在省部级主要领导人座谈会上也强调，要处理好政府与市场的关系，逐步建立各级政府权力清单制度。

在中央的推动下，地方政府纷纷出动。目前，广东、湖北、浙江等地已开始在各地开展试点项目。到今年3月，浙江省已经宣布在全省全面实施电力名单制度，到10月底，省、市、县三级政府部门的电力名单已经公布。

中国人民大学宪法与行政法治研究中心执行主任莫玉川表示:“这样做的目的是为了更好地澄清权力的界限，我们在行使权力干预社会时有一个清晰的认识。”首先，要明确政府权力清单是一个具有双向导向功能的规范性文件。

安徽:规范清理77个省级单位

根据《安徽省人民政府关于实施省级行政权力清单制度的通知》，今年将选择有条件的市县(市、区)同时进行试点。到2015年，该制度将在全省全面实施，实行“行政权力在名单之内，无权力在名单之外”。

4月初，安徽省地方政府还召开了动员大会，明确了清理权力、确认权力、确认责任、烘干权力、问责等关键环节，并制定了时间表。安徽省发展和改革委员会主任张在接受《21世纪经济报道》采访时也表示，该部门的一项重要任务是理顺自身的职权。

安徽省共有行政审批、行政处罚、行政征收等77个行政权力清理单位。同时，安徽省将完全取消不符合法律法规、以“红头文件”设定的非行政许可审批项目。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前，安徽省成立了以常务副省长詹夏来为首的全省行政权力清理和规范工作领导小组，成员包括地方编办、监察部、省政府办公厅、发改委、财政厅、质监局、法制办和政府服务中心等8个单位。

各地要求各单位填写行政权力事项分类清理相关表格，绘制权力运行流程图，并于5月10日前将本单位主要负责人签署的自查报告提交领导小组。从10月1日起，这份名单将正式公布，为期半年。

广东:横向和纵向编制

广东省政府将其作为今年的主要改革内容。常务副省长许早前接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，今年转变政府职能、充分发挥政府作用的重中之重是开始编制政府权责清单。

许华少说:“这份权力和责任清单应该横向和纵向编制。”"我们试图在省、市、县的宏观管理和微观管理之间划清界限."。

具体来说，在横向上，我们必须争取一件事由一个政府部门来管理，或者由一个部门来带头；在纵向上，有必要区分省政府、市政府和县政府各自应该做什么，以防止省政府管理过于微观，也防止县政府提出许多问题。

全国人大宪法与行政法治研究中心执行主任莫玉川认为，一些地方政府要在短时间内将过去很长一段时间内的所有权力和事务梳理清楚几乎是不可能的，因此有必要选择最关键的部分来实施。

"权力清单不应成为一个地方的法律法规汇编."他说，“权力清单的编制并不完全等同于按清单办事。如果你不把这些事情想清楚，你肯定会流于形式，在执行中会有问题。”(编辑晨星赵菲菲)

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