稀土产业五大“病”产能过剩居第一

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3月26日，世界贸易组织(wto)公布了专家组关于美国、欧盟和日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的报告，裁定中国涉案产品出口管理措施违法。 根据世贸组织的规定，中国仍有60天的时间提出申诉。如果最终难以改变结果，稀土、钨和钼原料的出口配额管理制度可能被取消。 在业界眼中，稀土出口配额之争充满了国家利益的分歧和冲突，但也充分暴露了中国稀土行业的不足。出口配额政策的初衷有17种稀土元素，一般分为轻、中、重三类。其中，镧、铈等轻金属广泛应用于冶金、纺织、陶瓷、玻璃和永磁材料等民用领域；钇、镝、铽等中、重稀土金属是激光、核工业、超导等尖端工业领域所必需的，是宝贵的战略资源，被称为“工业维生素”。 2012年，国务院新闻办公室发布的《中国稀土形势与政策白皮书》显示，中国稀土储量约占全球总储量的23%。然而，中国承担了全球市场90%以上的稀土供应，甚至一度超过97%。作为最大的稀土生产国和出口国，中国稀土市场的发展一度混乱。我国稀土开采产能过剩非常严重，造成了严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得被称为“工业黄金”的稀土以“白菜价格”出售。与之形成鲜明对比的是，稀土资源丰富的国家，如美国和澳大利亚，已经限制和停止了自己的稀土开采，转而从中国进口稀土。中国稀土协会副秘书长张在接受《中国经济周刊》采访时表示，针对中国稀土出口配额制度和世贸组织裁决的投诉是“出乎意料和不合理的”。 早在2001年的入世谈判中，为了加入世贸组织，中国按照承诺在规定的期限内取消了大部分产品的出口(进口)配额，商务部发布的数据显示，2001年至2009年，中国稀土产品的出口量保持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土产业发展，2009年，工业和信息化部制定了《稀土产业发展专项规划(2009-2015)》，明确提出2009年至2015年稀土年出口量不超过3.5万吨。2010年，出口配额降至30，258吨。 张说，以中国南方开采中、重稀土为例，为了获得1万吨中、重稀土氧化物，将破坏100平方公里的植被，其代价令人震惊。"中国的努力和收获是严重不平等和不平衡的."张直言，保护资源环境，规范产业秩序，是我国政府实施稀土产业保护政策和措施的初衷。 “尽管中国的稀土出口配额制度最终被发现违反了规定，但经过充分的辩护和证据，wto专家组认识到，中国的政策目标仍然是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合wto的特殊规则。”张对说道。 白菜价格背后的产业劣势[h/]一系列政策措施的出台，有效规范了中国稀土产业市场。中国的稀土改变了国际市场上“以白菜价卖黄金”的现状。然而，对于习惯于在中国消费廉价稀土的外国企业来说，他们的利益受到了影响。 此前，中国五矿集团公司总裁助理汪炯辉在接受《中国经济周刊》采访时表示，中国稀土行业过去销售原材料，不重视后端应用。1元钱的稀土原料经过粗略加工，最多卖到10元和20元。在欧美被制成产品后，我们会花1000元把它们买回来。 “为什么我们卖得便宜，买得却这么贵？”张在接受《中国经济周刊》采访时坦言，稀土产业的发展存在诸多弊端。张说，中国稀土产业是少数具有一定国际竞争力的产业之一。在国家政策的支持下，完全依靠自身的资源和技术力量，从稀土开采和冶炼到环境保护，取得了良好的发展。 然而，中国是一个“稀土大国”，但它不是一个“稀土强国”。稀土产业本身存在非常突出的问题，主要集中在五个方面。首先，稀土开采和冶炼产能严重过剩。稀土氧化物产能与产量之比(即过剩系数)约为3.2，远高于钢铁和水泥产能过剩行业的过剩系数；第二，在高价格和高利润的驱动下，采矿和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价高昂；第三，私人开采和走私稀土现象严重，稀土价格长期以来一直受到非市场因素的影响；第四，产业集中度不够；第五，中国稀土下游产业的发展是一个薄弱环节，“核高基地”等稀土材料的应用受到人们的严重制约。 应首先稳定稀土价格 如果投诉情况仍不令人满意，中国将不得不修改相关的出口限制措施。这会对稀土行业产生重大影响吗？ “稀土的游戏很大程度上取决于价格。”张告诉中国经济周刊，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。然而，稀土产品价格的大幅波动对下游产业链的发展不是一个好消息。 “我最害怕的是稀土价格飞涨。”深圳田立禾磁性工业有限公司市场部负责人告诉《中国经济周刊》，公司在赣州设立了钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属深加工，生产钕铁硼、磁性纽扣等磁性产品。从2011年到2012年，稀土原料的价格变化如过山车，给整个行业的企业带来了巨大的压力。由于稀土原料的飙升，深加工的利润甚至无法与原料开采的利润相比。过去，许多人通宵从事磁性材料工作，与稀土无关的人也开始从事这一行业。现在，许多产能严重过剩的企业不得不减产以保护价格。另一方面，需求方企业转向寻找其他替代材料，这打击了磁性材料的应用市场。 “首先要稳定稀土价格。”张在接受《中国经济周刊》采访时表示，工业发展中最忌讳的就是原材料价格的大幅波动，这不利于稀土下游产业的进一步发展和稀土材料的普及。建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定的市场环境。 自2013年以来，中国稀土行业协会以价格区间的形式发布了稀土行业价格指数，该价格区间由行业内25家有代表性的样本企业的日交易价格统计形成。通过价格指数维持行业运行，抑制资本投机的影响。 张还提醒企业，当前国际上稀土开发利用的大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯拥有丰富的稀土资源。2013年，格陵兰取消了铀矿和稀土矿的开采禁令，并允许国内外矿业公司在其边境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来全球将形成多元化的国际稀土供应体系。

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