国务院六举措强化金融服务三农：织大网蓄活水补短板

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编织大网络:丰富金融服务主体，培育农村金融市场

银监会相关负责人表示，由于各种因素，农村金融仍是整个金融体系中最薄弱的环节:一是农村金融服务协同性有待加强，如政策性金融、合作金融发展、农业保险和农村资本市场等；二是农村资金外流问题突出，农村金融产品和服务方式不能完全满足农民日益增长的服务需求；第三，农村金融基础设施不完善；第四，支持政策的协调性和协同性提高了/0。

会议决定充实农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革，培育农村银行发展，提高民间资本持股比例，鼓励设立农业投资基金，整合扩大服务三农能力。

同时，会议明确提出要培育农村金融市场。开展农机融资租赁服务，创新抵押(质量)担保方式，发展农村产权交易市场。同时，完善农业保险费补贴政策，建立灾害风险分散机制。

“面对农业、农村和农民发展的新变化，金融服务需要进行相应的改革和创新。前几年，支持“三农”发展强调金融支持，这次会议有了更多新的内涵。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军说。

中央财经大学金融学教授郭田勇认为，过去，银行系统更多地考虑为农业、农村地区和农民提供金融服务，私人资本释放不足。会议不仅明确提高了民间资本的持股比例，还鼓励建立农业投资基金，强化了保险的作用。这种格局明显大于以前，各种金融机构如银行、证券和保险发挥了不同的作用，形成了金融服务的合力。

储存生活用水:增加政策支持，增加农业相关资金投资

会议决定加大政策支持力度，完善涉农贷款金融激励、农民小额贷款税收激励和农村信贷损失补偿，有效防范金融风险。与此同时，增加农业相关资金的投资也是显而易见的。对符合条件的县级农村商业银行和合作银行要适当降低存款准备金率。实行一定比例存款到县级地方银行法人机构的政策。

专家认为，降低存款准备金率等措施可以有效降低金融机构为农业、农村和农民服务的成本。不仅如此，这些优惠政策显示了明确的方向，引导金融机构在网点、资金和服务方面向“三农”倾斜。

“将一定比例的存款纳入地方政策，这将有助于解决农村资金外流问题，引导金融机构在研究和开发农村金融产品和服务时，更加贴近农业、农村和农民的需要。”赵锡军说。

郭田勇认为，目前，农村资本外流是金融机构市场化的选择，这是基于对收入风险比的考虑。“与短期、小额、紧急和频繁的农村小额信贷相比，银行更愿意发展城市业务。然而，随着利率市场化进程的加快和城市商业的激烈竞争，越来越多的金融机构将投身于农村的蓝海。

会议决定增加对发展现代农业关键领域的信贷支持。在这方面，专家认为，这符合农业发展规模化和集约化经营的大趋势。过去，我们谈到农村金融服务主要是为传统农业服务。这一次，我们以更加前瞻性和广阔的视野，提出了现代农业重点领域的金融服务。

弥补不足:发展农村普惠金融，培育农村金融市场

农村金融服务供给一直很弱，偏远乡镇的金融服务问题不容忽视。会议明确指出，有必要在农村地区发展普惠金融。完善扶贫贴息贷款政策。推进边远乡镇基本金融服务全覆盖。与此同时，会议要求所有与农业相关的金融机构应努力“下沉”，以免离开农业，使更多的农民受益。

据了解，目前我国县级银行业金融机构的实体网点有11万个，在乡镇新部署了231万台atm机、pos机等电子机器，在40万个行政村设立了农业取款服务点；农村保险服务网点增加到22，000个。与此同时，全国约有3.8万家农村金融机构网点接入了中国人民银行银行间支付系统，4万家农村银行网点开通了农民工专用银行卡服务。

郭田勇认为，过去，金融发展更侧重于城市金融基础设施建设。尽管这一现象近年来有所改善，但仍需加快。这一次围绕普惠金融，针对弱势群体的金融服务得到加强，这将使民生受益更多。

“农村普惠金融不仅仅是一个简单的金融问题，而是与民生息息相关。如何让农民更好地分享金融发展的成果，需要从国家层面入手，团结各方力量，从税收政策、金融监管等多方面入手，提供全面系统的支持。这次会议提出的许多要求只是为农业、农村地区和农民提供金融服务的一个新起点。为满足农业、农村和农民的资金需求，各方必须积极合作，投入更多的人力和物力来实施这些计划。”赵锡军说。

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