今年养老保险亏空或超千亿元 将陷收不抵支境地

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根据预算，2014年企业职工基本养老保险基金收支余额为2371亿元，年末累计余额为28251亿元。然而，除去巨额财政补贴和少量利息收入后，情况并不乐观。2014年，养老基金收入21489亿元，比上年增长8.1%，其中:保险费收入17554亿元，财政补贴收入3038亿元；支出19117亿元。扣除财政补贴后，扣除当期保费收入和支出，“loss/きだよ 0/”为1563亿元。

与2013年的预算情况相比，资金紧张的迹象更加明显:2013年，企业职工基本养老保险保费收入为15501亿元，财政补贴收入为2669亿元。同时，支出达到16460亿元，扣除财政补贴后的“deficit/きだよ 0/”为959亿元。

仅在两年前，这一指标还是积极的。根据2012年全国社会保险基金决算，企业职工基本养老保险基金的保费收入为15027亿元，今年的支出为13948亿元。保险费收支余额1079亿元。2011年，这一余额达到1317亿元。

在这个问题上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，在社会保障体系建立之初，大多数省市的养老金无法发放，但随后差距逐渐缩小，2013年养老金略有盈余。因此，从国家层面来看，不存在养老金缺口。

虽然养老保险的现金流量在短期内是安全的，但从长期来看，赤字数字掩盖不了财政补贴比例高的痼疾，而制度本身的不可持续性被不断的征收扩张和大规模的财政补贴所掩盖。

北京大学经济学院风险管理与保险系主任凯文·兹(Kevin Z)预测，在“中等成本情况”下，从2011年到2100年的90年间，养老基金的综合精算余额将为-12%。“这意味着，如果你想平衡基金，你只能将养老金替代率降低12个百分点，或者将养老保险缴费率提高12个百分点，这在现实中是不可操作的。”

凯文·兹说，如果你想弥补精算缺口，过去90年所需的平均外部融资额占国内生产总值的1.98%，财政收入的平均比例为11.64%。“连续90年，每年使用的财政资金超过10%。补贴养老保险，怎么可能？”

中国社会科学院财政经济研究所研究员王德华在接受《经济参考报》采访时表示，财政补贴在养老保险总收入中所占比重过大是不合理的:“如果职工养老保险必须依靠高额财政补贴来维持运行，这说明这一制度存在很大问题。”

此外，目前的财政补贴模式也被认为需要改进。中央财经大学中国社会保障研究中心主任齐福玲表示，过去十年，养老保险财政补贴基本保持在基金总收入的13%至14%，但目前的财政补贴不稳定，补贴类型不规范，且相当随意。

朱福龄认为，政府应该对职工基本养老保险给予一定的补贴，但应该进一步规范，使养老保险制度能够寻求自身的平衡，逐步实现政府不直接补贴，而只承担责任。

如何解决养老金困境？中国社会保险学会常务理事郭在接受《经济信息日报》采访时表示，随着人口老龄化，越来越多的人退休，越来越多的基金需要财政补贴。单靠保险费很难平衡收支。解决收支平衡，是延长退休年龄的一个办法。今后，缴费金额和缴费年限可能会增加，养老金缴费水平的提高也可能放缓。

凯文·兹认为，我们不应该幻想通过养老保险制度的自我调节来实现资金平衡，也不应该单纯依靠财政投入来弥补养老保险的缺口。相反，我们应该考虑其他外部融资渠道，例如开征新税、实现国有资产、发行社会保障彩票以及向国家社会保障基金转移。

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