输血能力趋弱 河北制约京津冀一体化

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“水和土地的承载能力变得越来越脆弱，北京和天津形成了‘虹吸’。”《蓝皮书》作者之一、河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵告诉《国家商报》记者。

此外，蓝皮书还提到，由于城镇化资金严重短缺，河北省政府累计资金缺口约为1.1万亿元。

河北制约京津冀一体化

蓝皮书由河北工业大学京津冀发展研究中心承担，河北大学和河北社会科学院的专家学者共同编撰。

报告显示，河北省的城市化率仅为48%，低于全国53.7%的平均水平，与北京、天津的差距很大，这直接反映在河北省缺乏300多万人口的大城市，无法与北京、天津形成合理的金字塔式城市等级体系。

根据蓝皮书，河北省11个区市新型城镇化发展水平极不平衡，其中唐山市城镇化发展综合指数最高，衡水市最低。"河北省的城市化进程和质量从一定角度制约着京津冀一体化."

报告指出，城镇化不仅是河北省有效融入京津冀一体化的切入点，也是河北省下一轮经济发展的重点。近年来，河北省的城市建设资金大部分来自土地出让收入，仍沿用“征地-出让-建设-土地融资”的老路。然而，土地资源有限，土地融资不可持续。由于城镇化资金严重短缺，2014年至2020年河北省累计资金缺口约为1.1万亿元。蓝皮书建议，应发挥政府、企业、个人和外资的作用，拓宽融资渠道。

蓝皮书还提到，河北省土地、水、环境、交通和市政综合承载能力脆弱，其中土地短缺和集约程度较低，荒漠化明显，缺水27亿立方米，仍需通过过度开采地下水来解决。三类大气污染物排放总量达到400多万吨，居中国首位。

承载力脆弱的原因，《蓝皮书》指出，一方面，由于“三高”产业比重过大，污染严重，能源消耗过高，降低了环境容量、水资源和能源供应能力；另一方面，由于北京和天津周边造成的“虹吸效应”，河北省经常给北京和天津的弱者输血。例如，在用电高峰期，河北省经常牺牲自己的需求向北京输送电力。

不能完全接受三高产业/

由于京津冀协同发展战略，目前北京的一些产业正在逐步向外转移。张贵认为，当北京发展到一定的瓶颈，环境承载力达到“上限”时，必然会辐射到周边地区。“但北京的优势资源应在功能和产业转移过程中实现优质资源的均等化和公平化。”

近日，有媒体报道称，北京第一批搬迁企业有207家，主要涉及化工、建材、铸造等类别。名单已通知天津、河北等地。对接的过程是，北京提供一份待搬迁企业名单，天津、河北等地从名单中选择。然而，据河北一位官员称，“首批迁出的企业大多是高污染、高耗能企业，所以目前天津和河北的积极性不高。”目前，两地正在等待第二批对接名单。

张贵在接受《国家商报》采访时表示，如果城市职能和社会资源不转移，即使河北承接企业转移，也不会生根。“河北必须有自己的主导产业和发展方向，有自己的蓝图规划。北京职能的缩减是助推力，但河北需要自身的职能再造和创新能力提升。

昨天，国家发展和改革委员会表示，它正在与有关部门和地方政府合作，研究和制定首都经济圈综合发展的相关计划，涵盖北京、天津和河北。“在明确区域战略定位、进一步优化首都功能的基础上，规划编制充分发挥三地比较优势，重点推进重大基础设施建设，协调产业布局，增强创新驱动能力。”

京津冀协同发展中，产业出口过程中应针对出口目的地建立专项资金，国家财政应在区域协同发展中给予转移支付优惠政策和支持。张贵说:“另一件重要的事情是建立一个市场。毕竟，政府的财政是有限的，它主要投资于公共事业。要注重市场机制，充分发挥民营经济的活力，政策与市场相结合。”

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