今年7200亿铁路投资达历史次高位 铁路发展基金最被看好

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在经历了2011年、2012年和2013年三年的投资放缓后，中国铁路首次回到7000多亿元的历史高位，再次印证了“铁路投资继续保持高水平”的总基调。

昨日(4月9日)，据《国家商报》采访的许多业内人士透露，即使资金问题得到解决，未来两年建设期的压力依然巨大。根据“十二五”规划，未来两年，中西部铁路将面临1.6万公里的未完成任务。

铁路投资回报创历史新高/

时隔三年，中国铁路投资又回到7000多亿元的高水平，这引起了市场的极大关注。

中国铁路投资浪潮开始了，2009年首次冲击7000亿元，固定资产投资为7045.27亿元，超过了原铁道部1996年至2005年的基本建设总投资。随后，铁路投资在2010年达到8426.52亿元的历史峰值。然而，由于原铁道部的腐败案件和2011年严重的铁路交通事故，铁路投资在2011年、2012年和2013年连续三年放缓，固定资产投资分别为5906.09亿元、6300亿元和6638亿元。

在今年1月召开的中国铁路总公司工作会议上，中国铁路总公司初步确定2014年全国铁路固定资产投资为6300亿元，比2013年减少338亿元；之后，中国铁路集团在统计中增加了700亿元的地方和社会独立投资，这使铁的总投资增加到7000亿元，但新建成的线路比去年增加了1014公里。当时，外界评价认为“任务艰巨”，铁路建设项目因“资金短缺”而推迟停建的消息也频频传出。

盛光祖在接受《人民日报》采访时否认“资金紧张”，并表示，今年1至3月，铁路建设投资已达610亿元，同比增长9%以上，开局良好。

盛光祖强调，总体目标的上调充分考虑了经济社会发展需求、铁路运输需求、铁路建设资金保障能力等因素。

铁路投融资体制改革迈出实质性步伐

7200亿元的投资已成为中国铁路投资史上的第二高点。盛光祖4月8日表示，铁路投融资体制改革将推出一系列政策:以向社会资本开放的形式推进铁路分类建设，设立铁路发展基金，全面开发铁路建设用地，形成铁路价格动态调整机制。盛光祖认为这一系列政策“非常重要和及时”。

据记者采访的业内人士透露，传言多年的铁路发展基金终于正式亮相，成为铁路扩大资金来源的又一重要渠道。

根据盛光祖4月8日的声明，在2014年和2015年，铁路建设基金的总规模将达到每年2000亿至3000亿元，这被认为是铁路投融资体制改革的一个实质性步骤。

此外，根据国务院4月2日常务会议确定的铁路建设资金筹集和落实的最新办法，除铁路建设资金外，还包括创新铁路建设债券发行品种和方式。今年将向社会发行1500亿元人民币，实施铁路债券投资。所得税优惠政策；引导银行等金融机构积极支持铁路建设；对于铁路承担的公益性和政策性运输任务，中央政府将在一定时期内给予补贴，并逐步建立规范的补贴制度。

中西部铁路面临工期压力

值得注意的是，2009年和2010年，7000多亿元的投资集中在东部地区的高速铁路建设上，而2014年，7200亿元的投资转移到了中西部铁路。盛光祖表示，今年中西部地区铁路建设投资和新线投入运营的比例分别高达78%和86%。

国家发展和改革委员会综合交通研究所研究员颜东分析了《国家商报》的记者。从成本来看，7200亿元基本上可以保证中西部地区7000公里线路的开通，但如此大的建设量能否在一年内按时完成是最令人担忧的事情。

根据规划安排，在“十二五”期间，中西部国家将投资1.85万亿元建设铁路，并投入运营23000公里的新线。但记者注意到，盛光祖4月8日透露，“十二五”前三年，中西部地区已完成建设投资1.15万亿元，新增线路仅7000公里。这意味着，要实现规划目标，中西部地区需要在2014年和2015年完成1.6万公里的新生产线，任务之艰巨可想而知。

颜东认为，五年来，中国高铁已建成通车里程10000公里，“四纵四横”的主骨架已基本形成，确实可以腾出更大的力量来集中力量进行中西部地区的铁路建设。然而，即使中西部地区的建设难度低于高铁，两年内建设16000公里的里程仍相当大。"虽然有项目储备，但它必须跟上设计、勘探和建设的力量."

盛光祖指出，今年兰州至乌鲁木齐第二复线、大同至Xi铁路、杭长铁路、南广铁路、合福铁路等重大工程将竣工投产。另一方面，将着力启动孟茜至华中煤炭运输走廊、京沈客运专线、拉萨至林芝铁路、哈尔滨至佳木斯铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路等重点项目建设。

业内人士普遍认为，即使7000公里的新铁路今年顺利通车，明年中西部地区仍将有大量未完工的铁路，明年和明年仍将需要大量投资，建设周期仍将面临严峻压力。

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